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11月21日，內蒙古自治區人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求，到2025年，全區污水處理及資源化利用水平得到顯著(zhù)提升，縣城污水處理率達到95%以上，缺水城市污水資源化利用率超過(guò)35%，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上。全區城鎮生活垃圾處理設施短板和能力弱項得到加強，生活垃圾分類(lèi)收運能力達到0.8萬(wàn)噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到1.0萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達到65%左右。全文如下：
關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)
自治區發(fā)展改革委 自治區生態(tài)環(huán)境廳
自治區住房城鄉建設廳 自治區衛生健康委
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2022〕7號）精神，加快推進(jìn)全區城鎮環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，結合自治區實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，準確評估當前城鎮環(huán)境基礎設施供給能力，根據地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀及趨勢，系統謀劃并推進(jìn)重點(diǎn)工程項目建設，強化數字信息化科技應用，創(chuàng )新投資運營(yíng)和管理模式，全面補齊短板弱項，提升城鎮環(huán)境基礎設施供給質(zhì)量和運行效率，加快環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)環(huán)境基礎設施能力提升、轉型升級、市場(chǎng)化運營(yíng)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效和環(huán)境質(zhì)量持續改善。
到2025年，全區污水處理及資源化利用水平得到顯著(zhù)提升，縣城污水處理率達到95%以上，缺水城市污水資源化利用率超過(guò)35%，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上。全區城鎮生活垃圾處理設施短板和能力弱項得到加強，生活垃圾分類(lèi)收運能力達到0.8萬(wàn)噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到1.0萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達到65%左右。全區固體廢物處置、危險廢物、醫療廢物處置能力充分滿(mǎn)足區域需求，新增大宗固體廢物綜合利用率力爭達到60%，旗縣級以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。全區城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平總體達到西部?。▍^、市）平均水平，集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系基本構建形成。到2030年，基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。
二、加快補齊能力短板
（一）提升污水收集處理及資源化利用能力。以城中村、城鄉結合部、建制鎮和大中型易地扶貧搬遷安置區為重點(diǎn)，加快建設生活污水收集處理設施，提高污水收集率、處理率，實(shí)現穩定達標。開(kāi)展老舊城區污水管網(wǎng)排查，推動(dòng)老舊管網(wǎng)修復更新。因地制宜穩步推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。黃河干流沿線(xiàn)城市建成區開(kāi)展排水管網(wǎng)排查，實(shí)施管網(wǎng)混錯接改造工程，基本消除污水直排。根據城市、縣城、建制鎮發(fā)展建設規劃，優(yōu)化污水處理設施布局和規模，適度超前建設，黃河干流沿線(xiàn)城市實(shí)現生活污水集中處理能力明顯提升。結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用設施。探索推動(dòng)生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”運營(yíng)模式。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、鄉村振興局按職責分工負責，各盟行政公署、市人民政府負責落實(shí)。以下均需各盟行政公署、市人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）提升生活垃圾分類(lèi)和處理能力。加快建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的城市生活垃圾處理系統。根據社區、商業(yè)和辦公場(chǎng)所生活垃圾特點(diǎn)及產(chǎn)生量，合理布置生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房，優(yōu)化分類(lèi)收集站點(diǎn)和轉運站點(diǎn)布局。生活垃圾分類(lèi)收集轉運配套設施與城市新建區域同步規劃、同步建設、同步使用，結合城鎮老舊小區改造因地制宜建設滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)收集轉運需求的配套設施，支持蘇木鄉鎮垃圾收集轉運處理設施建設。生活垃圾日清運量超過(guò)300噸地區加快建設以焚燒為主的垃圾處理設施，其他地區開(kāi)展小型生活垃圾焚燒試點(diǎn)或通過(guò)跨區域共建共享方式建設。適度超前推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。根據不同地區可再生利用生活垃圾產(chǎn)生量，因地制宜推進(jìn)回收、分揀、處置設施建設。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、商務(wù)廳、能源局按職責分工負責）
（三）提升固體廢物處置設施建設水平。結合工業(yè)園區循環(huán)化改造、工業(yè)固廢資源綜合利用基地建設，依法開(kāi)展工業(yè)固廢資源綜合利用評價(jià)工作。推動(dòng)建筑垃圾精細化分類(lèi)，提高建筑垃圾資源化利用水平。強化建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置監管，加強建筑垃圾填埋場(chǎng)安全運營(yíng)管理。推動(dòng)區域再生資源回收利用體系建設，建立回收、加工、利用一體化模式，規范再生資源回收和利用行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊動(dòng)力蓄電池、工業(yè)廢渣綜合利用，對達到一定規模工業(yè)固廢和再生資源的高端化、綠色化、循環(huán)化利用企業(yè)按照相關(guān)規定給予資金支持。著(zhù)力推進(jìn)呼和浩特市、包頭市、烏海市大宗固體廢棄物綜合利用基地和骨干企業(yè)建設，以及托克托縣、烏拉特前旗工業(yè)資源綜合利用基地建設。（自治區工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳按職責分工負責）
（四）提升危險廢物和醫療廢物處置能力。健全危險廢物收運體系，推進(jìn)廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運等試點(diǎn)。完善盟市級城市醫療廢物處理處置設施，健全旗縣域醫療廢物收集轉運處置體系，在口岸所在旗（市）加強疫情醫療廢物處置設施建設。鼓勵邊遠旗縣（市）發(fā)展分散式、移動(dòng)式醫療廢物處置設施。城鎮醫療廢物收集轉運處置體系逐步向農村牧區覆蓋。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、衛生健康委按職責分工負責）
三、著(zhù)力構建一體化城鎮環(huán)境基礎設施
（五）推動(dòng)環(huán)境基礎設施體系統籌規劃。依據城市基礎設施建設規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃，統籌推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施規劃布局，優(yōu)化新建環(huán)境基礎設施項目選址。支持具備條件的地區建設污水、垃圾、固體廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，積極承接循環(huán)經(jīng)濟、可再生資源分類(lèi)回收綜合利用技術(shù)和項目，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間耦合共生、工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔。持續推進(jìn)旗縣域生活垃圾和污水統籌治理，不斷完善鎮村生活垃圾治理網(wǎng)絡(luò )體系，編制自治區農村牧區生活污水治理技術(shù)指南，調整優(yōu)化94個(gè)涉及治理任務(wù)的旗縣（市、區）農村牧區生活污水治理規劃，鼓勵城鎮近郊地區就近納入城鎮污水管網(wǎng)集中處理，推進(jìn)生活污水處理與資源化利用。（自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、鄉村振興局按職責分工負責）
（六）提升環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能。重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。推動(dòng)生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實(shí)現焚燒處理能力共用共享。對于具備納管排放條件的地區或設施，探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，開(kāi)展達標滲濾液納管排放。（自治區住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局按職責分工負責）
四、推動(dòng)智能綠色升級
（七）推進(jìn)數字化融合。支持推廣新一代網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在建設智能化城鎮環(huán)境基礎設施中的應用，對5G等信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的典型應用場(chǎng)景項目給予獎補。鼓勵開(kāi)展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過(guò)程智能化處理體系建設。以數字化助推運營(yíng)和監管模式創(chuàng )新，充分利用現有設施建設集中統一的監測服務(wù)平臺，強化信息收集、共享、分析、評估及預警，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置納入統一監管，加大要素監測覆蓋范圍，逐步建立完善環(huán)境基礎設施智能管理體系。按照國家統一安排，配合建立全國醫療廢物信息化管理平臺，提升醫療廢物處置監管水平。（自治區工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、大數據中心按職責分工負責）
（八）提升綠色底色。推動(dòng)先進(jìn)節能低碳環(huán)保技術(shù)設備和工藝在城鎮環(huán)境基礎設施中的應用，對技術(shù)水平不高、運行不穩定的進(jìn)行達標改造，淘汰技術(shù)落后、存在隱患的設施，并防范二次污染。推廣污泥無(wú)害化處理工藝技術(shù)，提升污泥資源化利用水平。規范有序開(kāi)展庫容已滿(mǎn)生活垃圾填埋設施封場(chǎng)治理，推廣剛性填埋技術(shù)應用，加快提高填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。鼓勵再生資源利用企業(yè)提升技術(shù)設備和工藝水平，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。（自治區工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）
五、提升建設運營(yíng)市場(chǎng)化水平
（九）積極營(yíng)造規范開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境。加快健全權責明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的城鎮環(huán)境基礎設施市場(chǎng)化運行機制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。引入市場(chǎng)化競爭，鼓勵技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì )責任感的市場(chǎng)主體進(jìn)入環(huán)境基礎設施領(lǐng)域。完善市場(chǎng)監管機制，規范市場(chǎng)秩序，避免惡性競爭，激發(fā)市場(chǎng)活力。健全市場(chǎng)主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應用。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（十）深入推行環(huán)境污染第三方治理。以園區、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，遴選并向國家推薦環(huán)境污染第三方治理備選園區。指導已列入國家環(huán)境污染第三方治理園區名單的烏海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區海南工業(yè)園企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果，擴大示范效應?？偨Y環(huán)境污染第三方治理典型經(jīng)驗并在全區推廣。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十一）探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。積極探索創(chuàng )新托管服務(wù)模式，鼓勵自治區具備專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，統籌提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。深入推進(jìn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施，積極探索符合自治區實(shí)際的區域整體環(huán)境托管服務(wù)政策機制和項目建設運營(yíng)模式。繼續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向（EOD）的開(kāi)發(fā)模式項目試點(diǎn)，積極向國家推薦生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目并推動(dòng)實(shí)施。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委按職責分工負責）
六、健全保障體系
（十二）加強科技支撐。支持企業(yè)牽頭組建研發(fā)機構、創(chuàng )新聯(lián)合體，聯(lián)合承擔科技計劃項目，圍繞固體廢物處置領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉移轉化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。繼續實(shí)施自治區技術(shù)裝備首臺套、關(guān)鍵零部件首批次產(chǎn)品認定及保險補償政策，每年認定一批自治區技術(shù)裝備首臺套、關(guān)鍵零部件首批次產(chǎn)品，對符合條件的產(chǎn)品給予支持。實(shí)施自治區生態(tài)環(huán)境科技計劃項目，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科技幫扶工作，調動(dòng)全社會(huì )科技資源助力解決生態(tài)環(huán)境綜合治理困難和問(wèn)題。（自治區科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十三）健全價(jià)格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價(jià)格形成和收費機制。積極推行差別化排污收費，建立收費動(dòng)態(tài)調整機制，確保環(huán)境基礎設施可持續運營(yíng)。建立健全污水處理成本監審規定，合理調整污水處理收費標準，有序推進(jìn)建制鎮生活污水處理收費，積極建立污水處理差別化收費機制，根據污水中污染物種類(lèi)、濃度、企業(yè)環(huán)保信用評級等指標，分檔分類(lèi)制定差別化收費標準。推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費與污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物消減量、出水水質(zhì)、污泥無(wú)害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。推動(dòng)污水處理項目采用公開(kāi)招投標等方式，通過(guò)市場(chǎng)競爭確定污水處理服務(wù)費水平。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)城鎮生活垃圾收費制度，推行非居民廚余垃圾計量收費，創(chuàng )新生活垃圾處理收費模式。合理核定醫療廢物處置收費標準，鼓勵按重量計費方式，具備競爭條件的，收費標準可由醫療廢物處置單位和醫療機構協(xié)商確定。醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本，在調整醫療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補償。（自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、衛生健康委按職責分工負責）
（十四）加大財稅金融政策支持力度。落實(shí)資源綜合利用增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入，環(huán)境保護、節能節水項目定期減免企業(yè)所得稅，購置環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)設備投資額抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。建立自治區生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?，引導金融資金支持大氣、水生態(tài)環(huán)境保護、碳減排、農村牧區生活污水垃圾治理、土壤污染治理、秸稈等農林廢棄物綜合利用和危險廢物資源化利用等相關(guān)領(lǐng)域項目。引導各類(lèi)金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)模式，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，按照市場(chǎng)化原則加大城鎮環(huán)境基礎設施項目融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設，鼓勵具備條件的項目穩妥開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（自治區財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監管局，內蒙古稅務(wù)局、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局、內蒙古證監局按職責分工負責）
（十五）推動(dòng)環(huán)境基礎設施統計信息共享。建立污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等環(huán)境基礎設施基準名錄庫，加強統計能力建設，提高統計數據質(zhì)量，強化統計數據運用和信息共享。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機構開(kāi)展工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強的有關(guān)統計工作。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、統計局按職責分工負責）
七、強化組織實(shí)施
（十六）加強組織領(lǐng)導。自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委等有關(guān)部門(mén)建立健全工作機制，加強統籌協(xié)調，協(xié)同推進(jìn)全區城鎮環(huán)境基礎設施建設工作。各盟行政公署、市人民政府要細化目標任務(wù)、明確責任分工、制定工作措施，推動(dòng)各項工作有效落實(shí)。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委及有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（十七）強化要素保障。各地區要根據目標要求，結合自身短板，圍繞城鎮環(huán)境基礎設施建設謀劃儲備一批成熟項目爭取國家支持。堅持“資金、要素跟著(zhù)項目走”，優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施用地指標，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理項目前期手續，確保各項工程按時(shí)順利落地。（自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委及有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（十八）強化評估督導。按照國家城鎮環(huán)境基礎設施評估機制和工作要求，通過(guò)自評、第三方評估等方式，適時(shí)對各地區工作開(kāi)展情況進(jìn)行評估。對城鎮環(huán)境基礎設施存在短板弱項的地方加強指導督促，加快推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設各項任務(wù)落實(shí)。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委及有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
