8月9日，北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期應對氣候變化和節能規劃》，《規劃》提出，到2025年，積極推動(dòng)從能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，形成與超大城市特征基本相適應的現代化應對氣候變化治理體系與節能政策措施體系，城市適應氣候變化能力顯著(zhù)提高。重點(diǎn)領(lǐng)域能效和碳排放水平保持全國領(lǐng)先，碳中和邁出堅實(shí)一步，為積極應對氣候變化挑戰、實(shí)現碳中和目標奠定基礎。

因地制宜發(fā)展本市可再生能源，大力發(fā)展光伏、地熱，適度發(fā)展風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電，促進(jìn)氫能示范應用。

北京市生態(tài)環(huán)境局北京市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期應對氣候變化和節能規劃》的通知

京環(huán)發(fā)〔2022〕16號

各區人民政府，市有關(guān)部門(mén)及相關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市“十四五”時(shí)期應對氣候變化和節能規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。

北京市生態(tài)環(huán)境局 北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

2022年7月25日

北京市“十四五”時(shí)期應對氣候變化和節能規劃

北京市生態(tài)環(huán)境局

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

2022年7月

前言

“中國將力爭2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和”，習近平總書(shū)記這一莊嚴宣誓彰顯了中國積極應對氣候變化、努力構建人類(lèi)命運共同體、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，為我國今后一個(gè)時(shí)期應對氣候變化和節能工作指明了方向。北京作為首都，要將碳達峰碳中和作為謀劃首都未來(lái)發(fā)展的重要目標和展示城市國際形象的重要契機，充分把握時(shí)代機遇，統籌處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與節能降碳、積極應對氣候變化的內在聯(lián)系，深入推進(jìn)能源低碳革命，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。按照國家和本市應對氣候變化和節能工作總體部署，為努力實(shí)現碳排放達峰后穩中有降，在碳達峰碳中和實(shí)踐進(jìn)程中探索出北京經(jīng)驗、貢獻北京力量，確保應對氣候變化和節能工作繼續走在全國前列，特制定本規劃。

本規劃主要依據《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護規劃》《北京市“十四五”時(shí)期能源發(fā)展規劃》等文件編制。

目錄

第一章 把握新機遇開(kāi)啟新征程

一、發(fā)展回顧

二、面臨形勢

第二章 指導思想和主要目標

一、指導思想

二、基本原則

三、主要目標

第三章 全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

一、深度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整

二、深入推進(jìn)能源結構低碳轉型

三、扎實(shí)推動(dòng)城市功能轉型升級

第四章 嚴控重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放

一、全面推動(dòng)建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展

二、努力構建低碳交通體系

三、持續推動(dòng)公共機構節能降碳

四、控制非二氧化碳溫室氣體排放

第五章 加強城市氣候適應性建設

一、系統提升城市生態(tài)系統碳匯能力

二、加強適應氣候變化能力建設

三、建立氣候危機防范體系

第六章 構建節能降碳綜合治理體系

一、加強法規制度和標準規范建設

二、強化目標責任和監管考核

三、更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用

四、建立數字化智慧化管理體系

五、構筑全民共同行動(dòng)格局

第七章 推進(jìn)科技創(chuàng )新和試點(diǎn)示范

一、加快節能降碳科技創(chuàng )新

二、優(yōu)化節能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)

三、加強試點(diǎn)示范建設

第八章 加強規劃組織實(shí)施

一、加強組織領(lǐng)導

二、細化分解落實(shí)

三、引導多元投入

四、深化交流合作

第一章 把握新機遇開(kāi)啟新征程

一、發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，本市深入推進(jìn)應對氣候變化與節能工作，率先建立能源消費和碳排放“雙控”機制，先行先試協(xié)同推進(jìn)能源節約、溫室氣體排放控制和污染防治工作，綜合運用市場(chǎng)機制、標準引領(lǐng)、技術(shù)推廣、工程支撐、宣傳引導等多重手段，取得積極成效。規劃主要目標均超額完成，能源活動(dòng)碳排放進(jìn)入達峰平臺期，2020年能源消費總量控制在6762萬(wàn)噸標準煤，單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別累計下降23%以上和26%以上，能源利用效率和碳排放強度保持全國省級地區最優(yōu)水平。

（一）綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成

深入落實(shí)城市戰略定位，率先樹(shù)立減量發(fā)展理念，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。發(fā)布北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，并動(dòng)態(tài)調整。嚴格開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目節能審查，從源頭禁止建設高耗能、高排放項目。累計淘汰退出2154家不符合首都功能的一般制造業(yè)和污染企業(yè)，工業(yè)能耗和碳排放量持續下降。積極開(kāi)展綠色制造體系創(chuàng )建，創(chuàng )建國家級綠色工廠(chǎng)67家。金融、信息、科技等現代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，數字經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重超四成，全市地區生產(chǎn)總值先后跨越兩個(gè)萬(wàn)億臺階，人均地區生產(chǎn)總值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先。

（二）能源清潔低碳化進(jìn)程取得明顯成效

大幅減少煤炭用量，平原地區基本實(shí)現無(wú)煤化，全市煤炭消費總量由2015年的1165萬(wàn)噸削減到2020年的135萬(wàn)噸，煤炭占能源消費總量的比重下降至1.5%。天然氣消費占比上升到37.2%，電力消費占比為27.8%，實(shí)現了能源結構優(yōu)化轉型，化石能源內部清潔化調整基本完成。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、地熱等可再生能源，積極增加外調綠電，制定實(shí)施強有力的光伏、風(fēng)電支持政策，可再生能源占比達到10.4%。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳效果全面顯現

積極推廣綠色建筑，累計建設綠色建筑1.28億平方米，示范推廣超低能耗建筑53萬(wàn)平方米，穩步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，新建裝配式建筑面積累計超過(guò)5400萬(wàn)平方米。大力發(fā)展低碳交通，軌道交通運營(yíng)里程達到726公里，新能源車(chē)輛達到40余萬(wàn)輛。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推廣200多項先進(jìn)適用節能技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)施新一輪節能減排促消費政策，持續提升節能家電市場(chǎng)占有率。完成新一輪百萬(wàn)畝造林綠化任務(wù)和森林碳匯提升工程，森林覆蓋率達到44.6%，森林碳匯儲量增加約200萬(wàn)噸。

（四）節能降碳管理手段持續完善

成立市委生態(tài)文明建設委員會(huì )，下設大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式工作小組，建立了各區和各部門(mén)相互協(xié)作的工作機制。將能源消費和碳排放總量與強度目標分解到各區、各行業(yè)主管部門(mén)，并按年度進(jìn)行考核。強化標準的規范約束作用，累計在建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域出臺近百項節能降碳地方標準。支持推廣合同能源管理模式，持續開(kāi)展能源審計、清潔生產(chǎn)審核等工作。加強能源和碳排放統計核算能力建設，初步建立了市、區兩級碳排放核算體系。

（五）碳排放權交易體系更加成熟

實(shí)施碳排放總量控制下的碳排放權交易制度，形成了以地方性法規和政府規章為基礎，多項標準、規定配套的碳交易政策法規體系。通過(guò)設定重點(diǎn)排放單位排放控制目標并逐年收緊，激發(fā)排放單位自主減排動(dòng)力，進(jìn)一步壓實(shí)了碳排放控制主體責任?！笆濉蹦┍臼性圏c(diǎn)碳市場(chǎng)已完成7個(gè)履約周期工作，累計交易量突破3500萬(wàn)噸，累計成交額15億元，線(xiàn)上成交均價(jià)達60元/噸，位居全國各試點(diǎn)碳市場(chǎng)前列。納入碳市場(chǎng)企業(yè)碳排放總量5年來(lái)累計下降4%,降幅高于全市平均水平,碳排放權交易已成為本市實(shí)現綠色低碳發(fā)展的重要市場(chǎng)化手段,也為全國碳市場(chǎng)順利啟動(dòng)提供了北京經(jīng)驗。

（六）全民參與良好氛圍逐步形成

組織節能周、低碳日、低碳環(huán)保大賽等系列宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)全民共治，推廣綠色生活和綠色消費方式，通過(guò)碳普惠機制鼓勵市民全方位參與綠色低碳出行。廣泛開(kāi)展國際交流，成功舉辦“第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì )”，持續舉辦“北京國際大都市清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇”，積極參加聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國氣候大會(huì )以及C40城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟等國際非政府組織的相關(guān)活動(dòng)，對外講好北京綠色低碳發(fā)展故事。開(kāi)展中小學(xué)生節能和資源高效利用教育實(shí)踐活動(dòng)，提升節能降碳意識和社會(huì )責任感。發(fā)出節能降碳活動(dòng)倡議，倡導公眾踐行綠色生活方式。

“十三五”期間本市應對氣候變化和節能工作取得的成績(jì)，為“十四五”扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展奠定了基礎，但與實(shí)現碳中和愿景的要求和建設國際一流和諧宜居之都的目標相比，仍存在巨大的差距。主要體現在：一是能耗強度水平、新能源利用比例、人均碳排放量等指標與國際大都市相比仍有一定差距；二是政策體系不夠完善、手段和工具不足，可規?；茝V的關(guān)鍵低碳技術(shù)欠缺，工作隊伍、能力、資金支持不足，基于社會(huì )化大數據的信息化、系統化碳排放監測管理體系尚未建立；三是應對氣候變化、節能降耗和污染防治工作的協(xié)同性有待進(jìn)一步提升；四是城市適應氣候變化能力需要持續提升，應對極端氣候事件的能力還需不斷強化。

二、面臨形勢

（一）應對氣候變化面臨日益嚴峻緊迫的形勢和壓力

氣候變化是當前影響最深遠的全球性環(huán)境問(wèn)題，若不立即采取有效政策，2100年全球平均表面溫度相對工業(yè)化前水平將升高3.7-4.8℃，造成不可逆轉的全球性災害。目前，各國的努力尚不足以支撐氣候變化《巴黎協(xié)定》提出的本世紀末全球溫升控制在2℃、努力控制在1.5℃的目標。中國作為受氣候變化影響較為顯著(zhù)的國家，近年來(lái)升溫趨勢明顯，各類(lèi)氣候災害帶來(lái)了巨大損失。而本市作為特大型城市自1961年有氣象記錄以來(lái)，平均氣溫每10年升高0.51℃，高于全國同期增溫速率。氣候變暖疊加城市熱島效應，導致本市極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，夏季極端降水更集中、強度更大，冬季干旱加劇。氣候變化引起的極端災害、健康威脅、資源損耗，與城市可持續發(fā)展、人民對美好生活向往之間的矛盾日益凸顯，首都應對氣候變化任務(wù)十分艱巨。

（二）應對氣候變化和節能工作面臨新要求

力爭2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體?！半p碳”目標的提出為首都發(fā)展帶來(lái)了全新的機遇和歷史使命，未來(lái)五年，是本市深入貫徹碳達峰碳中和重大決策部署的關(guān)鍵窗口期。綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要發(fā)展方式，能源低碳高效利用成為關(guān)鍵，應對氣候變化和節能工作的重要性進(jìn)一步凸顯。為發(fā)揮首都示范引領(lǐng)作用，《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確了“十四五”時(shí)期碳排放達峰后穩中有降、碳中和邁出堅實(shí)步伐的目標，對應對氣候變化和節能工作提出了更高的要求。要切實(shí)將節能和減緩氣候變化作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，將適應氣候變化作為檢驗城市規劃建設和環(huán)境治理能力的重要內容，將節能降碳工作全面融入新發(fā)展格局。

（三）碳達峰碳中和目標為高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機遇

我國和國際主要經(jīng)濟體陸續提出碳中和目標，其本質(zhì)是通過(guò)綠色低碳轉型發(fā)展應對全球氣候危機，由資源依賴(lài)發(fā)展轉向技術(shù)依賴(lài)發(fā)展，快速推進(jìn)全球新一輪綠色科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟實(shí)現“綠色復蘇”。作為首都，要充分把握碳達峰碳中和帶來(lái)的發(fā)展機遇，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。充分發(fā)揮首都科技人才優(yōu)勢，快速占領(lǐng)低碳技術(shù)制高點(diǎn)，努力培育新能源技術(shù)集成、新能源汽車(chē)、燃料電池、氫能等新增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，實(shí)現以綠色低碳為主要特征的生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護和社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量可持續發(fā)展。

（四）能源高效利用和低碳轉型面臨新挑戰

“十四五”時(shí)期，本市將著(zhù)力構建以首都為核心的世界級城市群，打造特色與活力兼備的現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)民生福祉顯著(zhù)提升，加快發(fā)展航空運輸、5G通信、數字經(jīng)濟、生物醫藥等重點(diǎn)行業(yè)，能源消費和碳排放量還將在一段時(shí)間內保持增長(cháng)態(tài)勢。隨著(zhù)疫情后生產(chǎn)生活逐步恢復，“十四五”前兩年全市能源消費和碳排放總量將較2020年低點(diǎn)出現恢復性反彈。因此，要實(shí)現能源和碳排放控制目標，需要克服新能源資源稟賦較差、技術(shù)成熟度不足、成本較高等諸多困難，持續優(yōu)化電力結構、供暖模式、出行方式、車(chē)輛結構，逐步提升可再生能源占比，大幅提升能源利用效率，在更大的區域謀劃布局綠電供應體系，加快形成有利于推動(dòng)碳達峰碳中和工作的政策環(huán)境，持續開(kāi)展創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)應用，盡快推動(dòng)能源系統在清潔化的基礎上實(shí)現以電氣化和脫碳化為主要特征的綠色低碳轉型。

第二章 把握新機遇開(kāi)啟新征程

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞謀劃碳中和愿景，統籌處理好首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源能源利用、環(huán)境質(zhì)量改善和應對氣候變化的內在聯(lián)系，以積極應對氣候變化挑戰為出發(fā)點(diǎn)，以率先實(shí)現碳達峰后穩中有降為目標，以推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型為核心，以能源低碳高效利用為關(guān)鍵，完善能源和碳排放總量和強度控制機制，統籌運用法制、標準、市場(chǎng)和技術(shù)等手段，著(zhù)力提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，積極控制溫室氣體排放，持續提高城市適應氣候變化能力，為實(shí)現首都生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護、經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展打好基礎，為踐行國家自主貢獻承諾、積極參與全球氣候治理、努力實(shí)現全球溫升控制目標作出北京貢獻。

二、基本原則

統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，堅持資源節約、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護、積極應對氣候變化與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調一致。大力推動(dòng)節能低碳技術(shù)創(chuàng )新突破，形成低碳引領(lǐng)能源和產(chǎn)業(yè)革命的內生動(dòng)力，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。

節約優(yōu)先，重點(diǎn)突破。處理好整體和局部的關(guān)系，堅持全國一盤(pán)棋，充分考慮本市產(chǎn)業(yè)結構和能源消費實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出節能的關(guān)鍵性作用，嚴控化石能源消費，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級為抓手實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效，以建筑節能低碳改造為方向推動(dòng)城市更新，以機動(dòng)車(chē)電動(dòng)化為重點(diǎn)促進(jìn)交通可持續發(fā)展。

立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。處理好短期和中長(cháng)期的關(guān)系，堅持五年規劃安排與長(cháng)遠發(fā)展戰略相銜接，把握好降碳的節奏和力度。錨定遠期碳中和目標，立足當前工作實(shí)際，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續發(fā)力，加快實(shí)施節能和新能源利用等無(wú)悔措施，壓實(shí)“十四五”時(shí)期節能降碳目標任務(wù)，確保碳排放達峰后穩中有降。

雙輪驅動(dòng)，系統施策。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持兩手發(fā)力。充分發(fā)揮法規標準的引導作用，強化制度創(chuàng )新，完善能源與碳排放總量和強度控制機制。強化排放單位主體責任，完善碳排放權交易機制，形成有效激勵約束機制。營(yíng)造有利于促進(jìn)節能降碳的政策環(huán)境，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的社會(huì )風(fēng)尚。

三、主要目標

到2025年，積極推動(dòng)從能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，形成與超大城市特征基本相適應的現代化應對氣候變化治理體系與節能政策措施體系，城市適應氣候變化能力顯著(zhù)提高。重點(diǎn)領(lǐng)域能效和碳排放水平保持全國領(lǐng)先，碳中和邁出堅實(shí)一步，為積極應對氣候變化挑戰、實(shí)現碳中和目標奠定基礎。

——碳排放總量率先達峰后穩中有降。較峰值下降10%以上（不含航空客貨運輸碳排放），單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達到國家要求。積極控制非二氧化碳溫室氣體排放。

——能源資源利用效率大幅提高。全市能源消費總量控制在8050萬(wàn)噸標準煤左右，單位地區生產(chǎn)總值能耗下降14%,新增能源消費量?jì)?yōu)先由可再生能源保障。

——低碳能源比重大幅提高。非應急情況下基本不使用煤炭，煤炭消費總量控制在100萬(wàn)噸以?xún)?，天然氣消費量控制在200億立方米左右，可再生能源比重提高到14.4%以上，本地可再生能源裝機容量達到435萬(wàn)千瓦，外調綠電力爭達到300億千瓦時(shí)。

——持續提升生態(tài)系統碳匯能力。碳匯能力大幅提高，森林覆蓋率提高到45%，森林蓄積量增加到3000萬(wàn)立方米。

——氣候變化適應能力大幅提高。建設堅強韌性城市生命線(xiàn)，城市應對極端氣候事件能力持續提升。

2035年遠景目標：碳排放總量明顯下降，能源消費總量進(jìn)入達峰平臺期，能源資源利用效率達到國際領(lǐng)先水平，可再生能源比重顯著(zhù)提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，應對氣候變化取得明顯成效。

第三章 全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

將應對氣候變化和節能作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，全面落實(shí)首都城市戰略定位，深入貫徹減量發(fā)展、綠色發(fā)展理念，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、城市功能綠色低碳轉型，加快釋放綠色發(fā)展新動(dòng)能，有力促進(jìn)京津冀區域綠色發(fā)展。

一、深度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整

（一）系統推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級

積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、碳排放少的高精尖產(chǎn)業(yè)，加快高耗能高排放生產(chǎn)制造企業(yè)及生產(chǎn)環(huán)節的退出及高耗能設備的淘汰，有序引導不符合首都功能定位的一般制造業(yè)轉移退出，嚴控、壓減在京石化生產(chǎn)規模和水泥產(chǎn)能。修訂并嚴格執行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，按照先進(jìn)節能低碳標準設計準入條件，堅決控制高耗能、高排放項目新建和改擴建。強化環(huán)評、能評和碳評源頭協(xié)同控制，嚴格控制新建項目能耗和碳排放水平。

（二）深入激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能

以綠色技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續推進(jìn)綠色制造體系建設，努力培育新能源、新材料、新能源汽車(chē)、燃料電池、氫能等產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。建設新能源產(chǎn)業(yè)集聚中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平，積極創(chuàng )建國家綠色產(chǎn)業(yè)基地，打造具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展綠色智慧技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，為綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)支持。到2025年，基本形成具有首都特點(diǎn)的現代化綠色經(jīng)濟體系。

（三）持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造

對標國際國內先進(jìn)能效和碳排放水平，實(shí)施一批節能低碳技術(shù)改造項目。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推動(dòng)燃氣電廠(chǎng)、燃氣鍋爐、工業(yè)窯爐、污水處理廠(chǎng)、數據中心等余熱余壓回收利用，加快實(shí)施道路照明節能改造，提升新建數據中心能效標準，持續開(kāi)展數據中心節能降碳改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源綜合利用。開(kāi)展市級以上園區綠色低碳循環(huán)改造，強化園區資源梯級利用和系統優(yōu)化?！笆奈濉睍r(shí)期制造業(yè)碳排放基本實(shí)現增減平衡，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放分別下降12%以上和20%左右。

專(zhuān)欄1 數據中心節能低碳改造

為從源頭上推動(dòng)數據中心持續提高能效碳效水平，強化生命周期節能管理，促進(jìn)數據中心高質(zhì)量發(fā)展，高水平支撐數字經(jīng)濟標桿城市建設，本市制定發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強數據中心項目節能審查的若干規定》。明確了新建、改擴建數據中心的能效水平（PUE值）標準，該值越接近1說(shuō)明能效水平越高。年能源消費量小于1萬(wàn)噸標準煤的項目PUE值不高于1.3；年能源消費量大于等于1萬(wàn)噸標準煤且小于2萬(wàn)噸標準煤的項目PUE值不高于1.25；年能源消費量大于等于2萬(wàn)噸標準煤且小于3萬(wàn)噸標準煤的項目PUE值不高于1.2；年能源消費量大于等于3萬(wàn)噸標準煤的項目PUE值不高于1.15。

數據中心要充分利用自然冷源，通過(guò)自用、對外供熱等方式加強余熱資源利用。新建、擴建項目建設單位應當按照《能源管理體系》(GB/T23332)等相關(guān)標準要求，建立健全能源管理體系。數據中心實(shí)際運行PUE值按照《數據中心能源效率限額》進(jìn)行管理，超過(guò)標準限定值的數據中心，將征收差別電價(jià)電費。

本市試點(diǎn)碳市場(chǎng)著(zhù)力加強重點(diǎn)排放單位數據中心的碳排放管理，制定并動(dòng)態(tài)更新全市數據中心碳排放基準值和先進(jìn)值，以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)數據中心減少碳排放，能效水平差、碳排放量超過(guò)主管部門(mén)核發(fā)配額的數據中心運行單位需要從市場(chǎng)上購買(mǎi)配額履行碳排放控制責任。

二、深入推進(jìn)能源結構低碳轉型

（一）控制化石能源利用規模

大力推進(jìn)以電代煤，有序推進(jìn)以電代油、以電代氣，嚴控化石能源消費增長(cháng)，確保能源活動(dòng)碳排放總量不超過(guò)“十三五”總體水平。加快削減工業(yè)用煤，現有燃煤機組作為應急備用機組，有序推進(jìn)山區村莊煤改清潔能源，基本實(shí)現淺山區村莊“無(wú)煤化”，非應急情況下基本不再使用煤炭，煤炭消費總量控制在100萬(wàn)噸以?xún)?。推進(jìn)油品消費總量穩中有降，加快機動(dòng)車(chē)電氣化替代，控制航空煤油過(guò)快增長(cháng)?？刂铺烊粴饫靡幠?，天然氣消費總量控制在200億立方米左右。

（二）大力推進(jìn)可再生能源利用

因地制宜發(fā)展本市可再生能源，大力發(fā)展光伏、地熱，適度發(fā)展風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電，促進(jìn)氫能示范應用。推進(jìn)分布式發(fā)電就地并網(wǎng)使用，積極發(fā)展“新能源+儲能”“源網(wǎng)荷儲”和多能互補。按照“宜建盡建、應用盡用”的原則，優(yōu)先使用可再生能源保障供給，完善可再生能源利用的基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)可再生能源、新技術(shù)與城市融合發(fā)展。2025年全市可再生能源比重達到14.4%以上。大力發(fā)展地熱及熱泵、太陽(yáng)能、儲能蓄熱等清潔供熱模式，2025年全市可再生能源供熱面積占比達到10%以上。

（三）推動(dòng)京津冀區域能源低碳轉型

加強京津冀能源一體化發(fā)展，強化低碳能源開(kāi)發(fā)合作。建設跨區域的電力、天然氣、油品等能源輸送通道，推進(jìn)區域內能源基礎設施互聯(lián)互通。共同開(kāi)發(fā)區域內風(fēng)能和太陽(yáng)能等資源，優(yōu)先安排可再生能源、清潔能源和高效電源上網(wǎng)。高標準建設張家口可再生能源示范區。促進(jìn)北京與河北新能源基地合作共建，加快西北、南部方向綠色電力輸送通道和配電調峰儲能設施建設，切實(shí)提高本市綠色電力消納能力，2025年全市外調綠色電力力爭達到300億千瓦時(shí)。有序布局氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng )新為核心，強化政策引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)培育，驅動(dòng)京津冀氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，合力構建氫能與燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈。

三、扎實(shí)推動(dòng)城市功能轉型升級

（一）引領(lǐng)城市規劃建設綠色升級

持續優(yōu)化城市功能布局，堅定不移疏解非首都功能，構建推動(dòng)減量發(fā)展的體制機制，合理控制開(kāi)發(fā)強度，將綠色低碳理念納入城市規劃建設整體布局。以城市更新為契機，推進(jìn)城市建設綠色升級，在城市更新、新城建設中充分考慮綠色低碳循環(huán)發(fā)展和適應氣候變化要求，推動(dòng)交通、能源、水處理等基礎設施升級改造，加強新能源推廣利用，構建堅強韌性、低碳智慧的城市基礎設施。

（二）推動(dòng)重點(diǎn)區域差異化發(fā)展

基于不同區域功能定位，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源稟賦、節能潛力等因素，實(shí)施區域差異化節能降碳要求。中心城區要持續疏解非首都功能，以節能降碳為導向推動(dòng)城市更新，嚴控能源消費總量增長(cháng)，碳排放進(jìn)入下降通道。平原新城要加強技術(shù)示范應用，實(shí)施能源消費和碳排放控制機制，著(zhù)力提升能源利用效率，率先實(shí)現低碳發(fā)展轉型。生態(tài)涵養區要以可再生能源規?；_(kāi)發(fā)應用為重點(diǎn)，力爭碳排放進(jìn)入穩中有降的平臺期。

（三）全面推動(dòng)區域功能轉型優(yōu)化

發(fā)揮北京“一核”輻射帶動(dòng)作用，加快構建現代化首都都市圈，推動(dòng)形成京津冀城市群主干構架。圍繞疏解和承接功能，推動(dòng)北京城市副中心和河北雄安新區“兩翼”聯(lián)動(dòng)。圍繞綠色低碳理念高水平推進(jìn)城市副中心規劃建設，建設國家綠色發(fā)展示范區，打造近零碳排放示范園區和特色小鎮。優(yōu)化低碳發(fā)展區域格局和產(chǎn)業(yè)政策，做好區域內的產(chǎn)業(yè)轉移承接和轉型升級，推動(dòng)形成以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系。合作擴大綠色生態(tài)空間，積極開(kāi)發(fā)區域林業(yè)碳匯項目，推進(jìn)碳交易機制與生態(tài)補償有機結合。

第四章 嚴控重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放

圍繞建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快應用先進(jìn)節能低碳技術(shù)，實(shí)施節能降碳工程，突出精細化和智慧化管理，切實(shí)提高能效水平，嚴控各類(lèi)溫室氣體排放。

一、全面推動(dòng)建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展

（一）嚴格執行新建建筑節能標準

居住建筑率先實(shí)施80%節能設計標準。新建民用建筑全部執行綠色建筑標準。加快修訂公共建筑節能設計標準和民用建筑能耗指標，新建政府投資的公益性建筑及大型公共建筑須達到綠色建筑二星級及以上標準。推廣可再生能源建筑應用，具備條件的新建建筑應建設光伏或光熱系統。

（二）大力推廣超低能耗建筑

建立健全本市超低能耗建筑政策標準體系，制定超低能耗公共建筑設計、施工、驗收標準，在政府投資的新建公共建筑建設中大力推廣超低能耗建筑。在商品住宅建設中鼓勵推廣超低能耗建筑，在城市副中心、“三城一區”、臨空經(jīng)濟區等重點(diǎn)地區和功能園區推廣超低能耗建筑。大力發(fā)展裝配式建筑，強化系統化集成設計。到2025年，超低能耗建筑累計推廣規模達到500萬(wàn)平方米以上。

專(zhuān)欄2 超低能耗建筑

建筑領(lǐng)域是人類(lèi)活動(dòng)能源消費和碳排放的重要組成部分，持續推動(dòng)建筑節能、減少建筑碳排放是未來(lái)城市可持續發(fā)展的重要措施。當前，世界各國都在大力推動(dòng)建筑邁向近零能耗的進(jìn)程。超低能耗建筑是指通過(guò)適應氣候特征和場(chǎng)地條件，充分利用自然通風(fēng)、天然采光以及圍護結構保溫隔熱等技術(shù)措施，采用高效能源設備，最大幅度降低建筑供暖、空調及照明等能耗的建筑。在超低能耗建筑基礎上，通過(guò)增加可再生能源建筑應用等技術(shù)措施，可實(shí)現近零能耗運行，最大限度降低建筑碳排放。

我國超低能耗建筑的發(fā)展目標是未來(lái)30%的新建建筑要建成超低能耗建筑，可再生能源要滿(mǎn)足新建建筑30%的能耗，30%的既有建筑改造要達到超低能耗水平。自上世紀80年代以來(lái)，北京市先后發(fā)布了建筑節能30%、50%、65%、75%設計標準，2021年在國內率先實(shí)施第五部本市居住建筑節能80%的設計標準?！笆奈濉逼陂g本市超低能耗建筑累計要推廣500萬(wàn)平方米以上，完成3000萬(wàn)平方米公共建筑節能改造，實(shí)施建筑光伏裝機容量80萬(wàn)千瓦，力爭在“十四五”末，建筑領(lǐng)域碳排放實(shí)現增減平衡、穩中有降。

（三）推進(jìn)既有建筑節能改造

建立既有建筑綠色化改造長(cháng)效工作機制，開(kāi)展既有非節能建筑調查，以公共建筑為重點(diǎn)，加大既有建筑節能綠色化改造力度，完成3000萬(wàn)平方米公共建筑節能改造工程。進(jìn)一步加大城鎮老舊小區綜合整治升級改造力度，基本完成城鎮既有非節能居住建筑和農宅節能改造，力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造任務(wù)。推進(jìn)供熱系統節能改造，優(yōu)化中心城區熱網(wǎng)設施布局，充分利用余熱資源，全面布局新能源供熱。結合農村基礎設施改造提升工程和清潔取暖等工作，深入推進(jìn)農村住宅和公共建筑綠色化改造，提高供暖能效水平。

（四）強化建筑運行能耗精細化管理

加強建筑能耗和碳排放綜合管理，建立從能源供應到能源消費全覆蓋的數據體系。強化公共建筑節能運行管理，研究開(kāi)展重點(diǎn)公共建筑全能耗定額管理，加強超限額建筑監管。完善清潔供熱體系，推動(dòng)供熱鍋爐和供熱管網(wǎng)智能化運行管理，新建建筑全部建立供熱計量系統，集中供熱的公共建筑實(shí)行熱計量收費制度?！笆奈濉睍r(shí)期全市單位建筑面積供熱能耗下降10%左右，建筑領(lǐng)域碳排放總量力爭實(shí)現增減平衡、穩中有降。

二、努力構建低碳交通體系

（一）積極引導綠色出行

建設慢行友好城市，促進(jìn)各種交通方式一體化融合發(fā)展，構建便利互通、多網(wǎng)融合的綠色出行體系，推動(dòng)中心城區綠色出行比例達到76.5%。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善軌道交通與地面公交系統的銜接體系，推廣先進(jìn)軌道交通節能技術(shù)裝備，打造一批節能低碳軌道交通示范線(xiàn)。

（二）加快優(yōu)化車(chē)輛結構

制定并實(shí)施“十四五”時(shí)期新能源汽車(chē)推廣應用工作方案，完善機動(dòng)車(chē)總量調控和交通管理政策，加快推進(jìn)新能源車(chē)輛替代燃油車(chē)，2025年全市新能源車(chē)推廣應用規模力爭達到200萬(wàn)輛。除應急、重大活動(dòng)保障等特殊情況外，公交、出租等公用領(lǐng)域用車(chē)基本實(shí)現電動(dòng)化。按照適度超前的原則，建設充電樁（站）、加氫站等配套設施，加快建設城市公路充電網(wǎng)絡(luò )?！笆奈濉蹦?，交通領(lǐng)域碳排放量力爭實(shí)現穩中有降。

（三）加強航空和貨運領(lǐng)域節能降碳

在航空、鐵路運輸領(lǐng)域，積極推行節能降碳全過(guò)程管理，加強機場(chǎng)、車(chē)站能耗及碳排放管理，強化新能源綜合利用，推動(dòng)航空領(lǐng)域節能改造，促進(jìn)能效提升，協(xié)同減少二氧化碳及污染物排放。改善貨運結構，提升大宗貨運鐵路運量，引導鐵路運輸與城市配送有效銜接。加快發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。加快推進(jìn)物流車(chē)輛轉換為新能源車(chē)，廣泛推廣城市電動(dòng)物流車(chē)，加快氫能等新能源物流車(chē)的示范及推廣使用。

三、持續推動(dòng)公共機構節能降碳

完善公共機構節能降碳工作統籌協(xié)調機制，加強節約能源資源管理能力建設，加快形成完善的節能降碳工作體系。實(shí)行能源資源總量控制，持續提升公共機構能源資源利用效率，進(jìn)一步提高可再生能源比重，廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期，公共機構能源消費總量控制在165萬(wàn)噸標準煤（當量值）以?xún)?，二氧化碳排放總量控制?71萬(wàn)噸以?xún)?。?020年為基期，到2025年，單位建筑面積綜合能耗和人均綜合能耗分別下降8%、6%，單位建筑面積碳排放和人均碳排放分別下降9%、7%。制定《黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位節能低碳行為規范》，推動(dòng)公共機構在低碳發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、控制非二氧化碳溫室氣體排放

加強對本市甲烷、六氟化硫、氧化亞氮、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體的監測統計和科學(xué)管理。研究制定甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制的標準和措施。推廣二氧化碳制冷劑。降低化肥等使用強度和總量，減少農業(yè)領(lǐng)域的甲烷和氧化亞氮排放，提升低耗高效農業(yè)設施比例，推廣高效畜禽養殖技術(shù)，提高有機飼料利用率。

專(zhuān)欄3 非二氧化碳溫室氣體排放控制

非二氧化碳溫室氣體是除二氧化碳(CO2)以外的其他6種溫室氣體，主要包括甲烷(CH4)、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

非二氧化碳溫室氣體具有較強的升溫效應，聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )第五次報告指出，工業(yè)革命以來(lái)，約有35%的溫室氣體輻射源自非二氧化碳溫室氣體排放。非二氧化碳溫室氣體存續時(shí)間長(cháng)、增溫潛勢大，對地球環(huán)境負面影響大，產(chǎn)生的凈暖化效應約是二氧化碳暖化效應的2/3，再加上空氣污染形成煙霧帶來(lái)的升溫，暖化效應與二氧化碳相當。

根據國家溫室氣體清單研究，非二氧化碳溫室氣體占我國溫室氣體排放總量（不包括土地利用變化及林業(yè)的溫室氣體排放）的16.5%左右，其中甲烷占56%，氧化亞氮占30%，含氟氣體占14%，主要排放源為農業(yè)與能源活動(dòng)等。北京市非二氧化碳溫室氣體排放（不包括土地利用變化及林業(yè)的溫室氣體排放）比重較低，占全市溫室氣體排放總量的4.2%左右，其中甲烷占比超過(guò)50%，氧化亞氮、含氟氣體各占20%左右；主要排放源為廢棄物、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和能源活動(dòng)。

第五章 加強城市氣候適應性建設

把適應氣候變化作為建設韌性城市的重要內容，著(zhù)力加強城市氣候韌性建設，強化極端天氣風(fēng)險防范應對，提高城市氣候感知預報預警能力，助力城市規劃建設管理水平提升。

一、系統提升城市生態(tài)系統碳匯能力

（一）增強林業(yè)生態(tài)系統碳匯能力

突出發(fā)揮園林綠化對改善城市微氣候的作用，堅持全域多層次增綠固碳，提升林業(yè)碳匯能力，完善林業(yè)固碳監測系統和評估機制，強化林業(yè)碳匯和濕地碳匯的基礎研究能力，開(kāi)展生態(tài)友好、高碳匯、高適應性樹(shù)種庫構建，提升園林綠化管理的高效化和精細化水平，促進(jìn)園林綠地增匯。增強濕地固碳能力，因地制宜保護濕地，逐步恢復濱水空間自然生態(tài)。到2025年，森林覆蓋率提升至45%，森林蓄積量增加到3000萬(wàn)立方米。

（二）鞏固農業(yè)生態(tài)系統碳匯能力

發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、特色農業(yè)、智慧農業(yè)，發(fā)揮科技優(yōu)勢，促進(jìn)農業(yè)設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化。建立高效、生態(tài)、節能的耕作制度，加強耕地資源保護，推廣秸稈還田、有機肥還田，加大高標準農田建設力度，開(kāi)展土地綜合治理，增加土壤有機碳儲量，提升農田土壤固碳能力。

二、加強適應氣候變化能力建設

（一）提升城市生命線(xiàn)應對氣候變化能力

對供電、供水、供氣、通訊等城市生命線(xiàn)系統重大工程建設進(jìn)行氣候變化災害風(fēng)險評估。根據北京市氣候特點(diǎn)和變化趨勢，完善城市生命線(xiàn)工程的建設和運行標準，修訂城市基礎設施氣象災害防護標準。加強能源利用與運行的智能調控，進(jìn)一步完善供氣、供電、供熱調度系統的協(xié)調聯(lián)供機制，提高交通、供水、供電、通訊等基礎設施適應氣候變化能力。

（二）完善城市基于自然的解決方案

構筑城市綠色生態(tài)本底，加強綠色斑塊、綠色廊道、城市生態(tài)安全調控系統、城市人居環(huán)境、園林綠化和城市風(fēng)道建設。提升附屬綠地品質(zhì)，建成城市森林、綠地、水域、河道等完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力推進(jìn)城市生態(tài)系統適應氣候變化工作，鼓勵并利用基于自然的解決方案，構建生態(tài)廊道和城鎮建設相互交融的空間格局。

（三）持續推進(jìn)適應性城市建設

研究構建空間規劃的健康城市標準，評估氣候變化對公眾健康、糧食安全、城市安全等的影響。加強公共服務(wù)，優(yōu)化“服務(wù)型”公共服務(wù)設施體系布局和建設。推動(dòng)城市建設發(fā)展由增量開(kāi)發(fā)向存量更新轉變，落實(shí)城市更新計劃，大力推進(jìn)老舊小區改造。全市范圍推廣開(kāi)展“海綿校園”“海綿公園”“海綿道路”等海綿城市建設工程，各區完成海綿城市專(zhuān)項規劃編制工作，落實(shí)海綿城市建設分區管控策略。加快落實(shí)各項海綿城市規劃建設任務(wù)，完成老舊小區海綿化改造，實(shí)現全市海綿城市達標面積比例達40%以上。

三、建立氣候危機防范體系

（一）開(kāi)展氣候風(fēng)險識別與災害評估

開(kāi)展氣候脆弱性風(fēng)險識別與災害評估，健全覆蓋全市的氣象監測和自然災害預警系統，定期向供水企業(yè)、電力企業(yè)、通訊企業(yè)和燃氣企業(yè)發(fā)布災害性天氣預警信息。建立氣候變化數據共享平臺，形成跨部門(mén)數據共享機制，提高城市氣候變化預測預警能力，開(kāi)展短期氣候預測、未來(lái)情景預估、極端事件評估、影響分析評估等工作。

（二）提升重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區預警水平

區分常規性氣候風(fēng)險和極端風(fēng)險，建立多部門(mén)、多災種、多主體、跨區域的協(xié)同治理和決策機制，努力提升城市重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區的氣候綜合風(fēng)險預警能力。提升極端氣候事件的預測預報預警能力，篩選極端氣候事件脆弱區域，加強分區預報和短臨預報。

（三）提高極端氣候事件應急處置能力

建立政府主導、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的氣候變化風(fēng)險治理體系，制定抗御不同類(lèi)型氣候災害應急預案和聯(lián)動(dòng)機制。著(zhù)力構建全天候、系統性、現代化的極端天氣風(fēng)險防范應對體系。圍繞公共衛生、防洪排澇、極端氣候等主要風(fēng)險點(diǎn)，構建城市-街道-社區多層次、高韌性應急防災空間體系和平戰結合的韌性設施體系。優(yōu)化配置各類(lèi)資源，提升氣候災害預警應急能力和處置能力。

專(zhuān)欄4 城市適應氣候變化

適應氣候變化是指針對當前和未來(lái)氣候變化帶來(lái)的影響進(jìn)行主動(dòng)調整、趨利避害的行動(dòng)過(guò)程，目標是構建氣候智慧型經(jīng)濟和建成氣候適應型社會(huì )。從城市層面來(lái)說(shuō)，適應氣候變化重點(diǎn)強調城市系統對未來(lái)氣候風(fēng)險的防范、災后恢復能力等。成功的適應氣候變化行動(dòng)可有效避免氣候變化帶來(lái)的負面影響，降低氣候風(fēng)險帶來(lái)的損失，甚至從氣候變化中獲益。

《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》提出至2035年北京將基本建成國際一流的和諧宜居之都，重點(diǎn)治理“大城市病”，在城市規劃中充分考慮城市氣候信息和氣候變化因素，科學(xué)制定城市規劃發(fā)展策略。在本市“十四五”規劃綱要中，明確提出構建韌性城市，并努力提升城市適應氣候變化能力。在實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展多元化的情況下，鼓勵創(chuàng )新建立多目標協(xié)同的城市管理、信息溝通和反饋機制、智能化管理生態(tài)系統，采用不同的政策情景進(jìn)行城市規劃，將適應氣候變化作為韌性城市、智慧城市、海綿城市等建設的重要原則之一。

第六章 構建節能降碳綜合治理體系

以加強法規制度建設為基礎，以壓實(shí)各類(lèi)主體責任為核心，以完善碳交易等市場(chǎng)機制為重點(diǎn)，以廣泛引導全民共同參與為導向，加快形成法治化、市場(chǎng)化、精細化和多元化相結合的城市低碳治理體系，使節能降碳轉化為各類(lèi)主體的自覺(jué)行動(dòng)。

一、加強法規制度和標準規范建設

（一）健全法規制度和政策措施

推動(dòng)北京市應對氣候變化立法，逐步構建以實(shí)現碳達峰碳中和目標為導向的應對氣候變化法律保障體系。根據國家和本市工作需要，盡快修訂《北京市碳排放權交易管理辦法（試行）》。積極推動(dòng)修訂《北京市實(shí)施<中華人民共和國節約能源法>辦法》《北京市節能監察辦法》等相關(guān)法規、規章。推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、城鄉建設等相關(guān)法規的制定修訂過(guò)程中，增加應對氣候變化相關(guān)要求。推動(dòng)建立政府監管、社會(huì )監督、公眾參與相銜接的監管執法體系，暢通公眾監督渠道，嚴格監管執法，及時(shí)曝光違法行為。

（二）加快推動(dòng)節能降碳標準化建設

完善節能低碳標準體系，發(fā)揮標準約束和倒逼引領(lǐng)作用，探索碳排放標準和能效標準準入與產(chǎn)業(yè)目錄引導聯(lián)動(dòng)機制，圍繞行業(yè)（產(chǎn)品）碳排放和能耗限額要求，制修訂一批節能降碳標準，逐步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節和全過(guò)程的先進(jìn)標準體系。積極提升節能低碳發(fā)展水平，引導各行業(yè)企業(yè)降低能耗和碳排放強度。

二、強化目標責任和監管考核

（一）夯實(shí)目標責任監管體系

進(jìn)一步加強市委生態(tài)文明建設委員會(huì )對全市應對氣候變化和節能工作的領(lǐng)導作用，統籌各部門(mén)各單位，圍繞全市碳排放控制和節能目標，進(jìn)一步明確重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)和各區在節能降碳工作中的責任分工，形成統籌推進(jìn)、分工協(xié)作的工作機制。實(shí)施分析會(huì )商監測預警機制，及時(shí)研判碳排放和能耗形勢，對重點(diǎn)地區和行業(yè)開(kāi)展督導。

（二）完善分解考核機制

強化碳排放和能耗控制目標約束作用，全面實(shí)施碳排放總量和強度、能源消費總量和強度的目標分解考核評價(jià)制度。充分考慮各區和行業(yè)發(fā)展階段、功能定位、能源需求和減碳潛力等影響因素，夯實(shí)控制責任，將節能降碳目標縱向分解到各區，橫向分解到市級行業(yè)主管部門(mén)，細化節能降碳目標。研究完善“十四五”時(shí)期碳排放和能耗目標考核體系，明確新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。將考核考評結果納入對區政府、市級行業(yè)主管部門(mén)的績(jì)效考核體系。推動(dòng)完善考核方法，積極推動(dòng)從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

（三）加強重點(diǎn)單位節能降碳管理

明確重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)碳排放單位節能降碳責任，嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規要求，建立健全內部管理制度，完善管理機制，逐步建立能源和碳排放管理體系，優(yōu)化能源計量器具配置。加強重點(diǎn)碳排放單位和重點(diǎn)用能單位隊伍建設，提高管理人員業(yè)務(wù)水平，開(kāi)展節能低碳技術(shù)應用和項目改造，加強信息化和智能化應用，推動(dòng)能耗和碳排放精細化管理。實(shí)施能效和碳排放“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，開(kāi)展行業(yè)對標，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)單位的示范帶動(dòng)作用。

三、更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用

（一）進(jìn)一步完善碳排放權交易等市場(chǎng)機制

充分發(fā)揮碳市場(chǎng)機制對減少碳排放的激勵和約束作用，進(jìn)一步優(yōu)化本市試點(diǎn)碳市場(chǎng)機制及配套措施。完善碳排放配額總量控制制度，持續擴大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，完善重點(diǎn)排放單位管理機制和配額分配方法，豐富配額初始分配制度，逐步推動(dòng)配額有償分配。進(jìn)一步更新完善碳市場(chǎng)工作機制，鼓勵和引導排放單位積極通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、精細化管理降低碳排放，并通過(guò)市場(chǎng)機制降低社會(huì )總體減排成本。完善碳市場(chǎng)制度設計，在自愿減排量交易、碳普惠機制、碳金融產(chǎn)品、生態(tài)補償機制等方面大力創(chuàng )新，擴大市場(chǎng)機制的覆蓋范圍。研究開(kāi)展本市用能權交易機制。統籌完善可再生能源電力消納與節能考核、碳排放核算等工作機制和政策的協(xié)調統一，構建支持和鼓勵可再生能源消納的政策環(huán)境。

（二）做好與全國碳市場(chǎng)銜接

按照全國碳市場(chǎng)建設整體安排，做好納入全國碳市場(chǎng)的本市重點(diǎn)排放單位的管理，包括已經(jīng)納入管理的發(fā)電行業(yè)企業(yè)以及后續將要納入的石化等行業(yè)企業(yè)。完善日常監管機制，做好碳排放報告、核查、配額核發(fā)以及履約等全過(guò)程管理，強化數據質(zhì)量管理。

（三）做好全國自愿減排交易機構建設運行

在生態(tài)環(huán)境部指導下，積極推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易機構建設工作，參與制訂CCER交易規則，組織開(kāi)展CCER交易和管理系統建設，探索和國際碳交易與抵消機制的銜接和合作。推動(dòng)北京綠色交易所在承建全國自愿減排交易機構的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所。

專(zhuān)欄5 碳排放權交易

碳排放權交易，是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放的重要政策手段，是通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)碳減排的重要制度創(chuàng )新。通俗來(lái)講，就是把二氧化碳的排放權當做商品來(lái)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。技術(shù)領(lǐng)先、能源資源利用效率高的排放單位由于實(shí)際排放量少于獲得的排放配額，可通過(guò)出售富余配額獲益，反之技術(shù)落后、管理不善的高排放單位，由于實(shí)際排放量高于獲得配額，需要從市場(chǎng)上購買(mǎi)配額或抵銷(xiāo)產(chǎn)品來(lái)補足不足部分。通過(guò)市場(chǎng)機制，倒逼企業(yè)低碳轉型升級。北京市碳排放權交易試點(diǎn)作為全國首批7個(gè)試點(diǎn)之一，自2013年開(kāi)市以來(lái)已平穩運行8年，碳市場(chǎng)在激勵重點(diǎn)排放單位通過(guò)低碳能源轉換、新技術(shù)利用以及提高管理效率等方式減少排放，提高碳排放績(jì)效方面起到了較為顯著(zhù)的作用，為全國碳市場(chǎng)建設積累了經(jīng)驗。

2021年7月，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。發(fā)電行業(yè)2200余家重點(diǎn)排放單位成為首批納入全國碳市場(chǎng)交易的企業(yè)，碳排放總量超40億噸。2021年底全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約期順利結束，累計成交額76.61億元。

作為碳市場(chǎng)的補充機制，中國核證溫室氣體自愿減排量（CCER）在全國碳排放權市場(chǎng)中可作為抵銷(xiāo)產(chǎn)品用于重點(diǎn)排放單位履約，也可直接參與碳交易用于支持有關(guān)機構履行減碳社會(huì )責任。本市將依托北京綠色交易所承建全國CCER交易機構，服務(wù)全國碳市場(chǎng)建設。同時(shí)，交易所繼續作為本市試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易機構，也是本市下一步推動(dòng)綠色金融創(chuàng )新的重要基礎設施。

（四）推動(dòng)能源價(jià)格改革

落實(shí)國家電價(jià)改革部署，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易，完善居民階梯電價(jià)制度。完善供熱價(jià)格機制，研究建立有利于促進(jìn)節能降碳、綠色高效的供熱價(jià)格管理機制。落實(shí)高耗能、高排放行業(yè)階梯電價(jià)政策。落實(shí)國家新型儲能價(jià)格機制，完善新型儲能價(jià)格政策，鼓勵市場(chǎng)主體利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補償等機制促進(jìn)儲能發(fā)展。

四、建立數字化智慧化管理體系

（一）夯實(shí)數據基礎

持續完善應對氣候變化及節能相關(guān)統計制度，包括建筑、供熱、交通及可再生能源等細分領(lǐng)域和重點(diǎn)用能環(huán)節的能源利用統計制度。整合能源、林業(yè)碳匯等統計資源，建立全市及各區和主要行業(yè)的溫室氣體排放統計體系，完善溫室氣體排放基礎統計制度。形成有效的能源和溫室氣體統計數據共享機制，夯實(shí)市、區兩級能源和溫室氣體排放形勢研判的數據基礎，強化形勢分析能力。完善排放單位溫室氣體排放數據核算、監測、報告與核查工作體系，著(zhù)力加強碳排放數據的質(zhì)量管理。

（二）編制溫室氣體排放清單

建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的溫室氣體清單編制常態(tài)化工作機制，按年度編制包含各類(lèi)溫室氣體的市級溫室氣體排放清單，鼓勵開(kāi)展區級溫室氣體排放編制工作。按照清單編制相關(guān)方法學(xué)要求，做好各級清單編制方法和數據銜接，確保清單成果數據的準確性和科學(xué)性，強化清單對本市應對氣候變化政策的決策支持。

（三）建立溫室氣體排放監測體系

研究開(kāi)展環(huán)境溫室氣體監測和重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放在線(xiàn)監測，推動(dòng)建立溫室氣體監測和生態(tài)系統碳源匯監測體系，加強監測數據綜合分析應用，推進(jìn)溫室氣體統計數據和監測數據統籌融合。探索利用溫室氣體排放在線(xiàn)監測、社會(huì )化活動(dòng)水平大數據監測、校核排放單位溫室氣體排放的創(chuàng )新模式和機制，強化報告數據質(zhì)量。結合大數據、區塊鏈等信息化技術(shù)，建設城市溫室氣體排放核算與管理平臺，研究建立系統化、信息化、智能化的城市應對氣候變化管理體系，打造數據驅動(dòng)的智慧化治理新模式。

五、構筑全民共同行動(dòng)格局

積極組織開(kāi)展節能周、低碳日、環(huán)境日等宣傳活動(dòng)，加大應對氣候變化和節能宣傳力度。強化全社會(huì )應對氣候變化、節能和碳達峰碳中和相關(guān)理論知識教育培訓，開(kāi)展全方位、多渠道宣傳培訓，普及節能降碳的科學(xué)知識和法規常識。切實(shí)加強各級管理人員、社會(huì )公眾的節能降碳培訓力度。培育綠色消費環(huán)境，積極推廣節能高效家用電器和高效照明產(chǎn)品，鼓勵民眾購買(mǎi)節能產(chǎn)品，培養綠色消費習慣，踐行低碳環(huán)保的生活方式。通過(guò)碳普惠機制，充分調動(dòng)民眾參與綠色低碳實(shí)踐的積極性。統籌開(kāi)展節約型機關(guān)、氣候友好型區域、低碳出行、低碳建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )建行動(dòng)。加強媒體宣傳和公眾監督，發(fā)揮媒體正向導向作用，使綠色生活成為社會(huì )廣泛共識和自覺(jué)行動(dòng)。

第七章 推進(jìn)科技創(chuàng )新和試點(diǎn)示范

充分利用國際科技創(chuàng )新中心建設優(yōu)勢，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。把促進(jìn)節能降碳科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎能力提升作為深化應對氣候變化工作的重要內容。挖掘綠色低碳發(fā)展內在創(chuàng )新動(dòng)力源泉，優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，培育高精尖專(zhuān)業(yè)人才，強化試點(diǎn)示范作用，為實(shí)現綠色低碳發(fā)展提供支撐。

一、加快節能降碳科技創(chuàng )新

（一）加大支持節能降碳技術(shù)創(chuàng )新

強化技術(shù)創(chuàng )新對節能降碳的驅動(dòng)作用，以支撐碳達峰碳中和工作為導向，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。結合數字技術(shù)與節能降碳技術(shù)，組織實(shí)施一批重大科研項目，實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破。優(yōu)化源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調調度控制，以技術(shù)進(jìn)步和規?；瘧么龠M(jìn)電力系統與信息技術(shù)融合。加快發(fā)展氫能、高效率光電光熱、分布式儲能、智能電網(wǎng)、碳捕集封存利用等技術(shù)，支持智能化、多元化的能源供應和管理系統創(chuàng )新，加強儲能設施安全技術(shù)研究。

（二）開(kāi)展創(chuàng )新技術(shù)應用示范和推廣

加速節能降碳科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。充分發(fā)揮“三城一區”主平臺作用，積極推行節能降碳產(chǎn)品認證制度，推廣建筑能效標識認證，在低碳能源、低碳建筑、低碳交通、供熱等重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛搭建應用場(chǎng)景。圍繞建設城市清潔能源系統，廣泛推廣工業(yè)余熱回收、熱泵供暖、園區能源梯級利用等節能降碳技術(shù)。針對建筑、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，從設計、材料、裝備技術(shù)、管理技術(shù)等方面大力開(kāi)展節能降碳創(chuàng )新技術(shù)推廣應用。依托中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區、大學(xué)科技園等，建設一批節能降碳產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化器。跟蹤技術(shù)創(chuàng )新前沿，建立動(dòng)態(tài)調整機制，發(fā)布節能降碳技術(shù)推薦目錄。完善技術(shù)與需求對接機制，通過(guò)環(huán)保展、服貿會(huì )等多種方式促進(jìn)供需對接。充分運用市場(chǎng)化體系孵化節能降碳技術(shù)，加快推進(jìn)技術(shù)推廣應用。實(shí)現首都綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)輻射、產(chǎn)品出口和服務(wù)輸出，將北京打造成全國碳達峰碳中和技術(shù)創(chuàng )新基地。

（三）加強重大基礎問(wèn)題研究和專(zhuān)業(yè)人才建設

深化理論基礎和方法研究，積極開(kāi)展在減緩和適應氣候變化路徑、氣候變化影響評估與極端氣候風(fēng)險預判、氣候變化經(jīng)濟學(xué)等方面的基礎科學(xué)研究。研究編制適應氣候變化中長(cháng)期規劃。圍繞碳達峰碳中和技術(shù)路徑和政策體系、能源低碳革命、減污降碳協(xié)同增效等重大問(wèn)題開(kāi)展系列研究。加大人才培養力度，設立節能降碳發(fā)展智庫，鼓勵高校設置應對氣候變化、碳達峰碳中和相關(guān)學(xué)科，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養。壯大節能降碳領(lǐng)域管理人員和專(zhuān)業(yè)人才隊伍，推動(dòng)設立區級應對氣候變化和節能工作支撐機構。

二、優(yōu)化節能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)

（一）積極培育有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

以北京納入國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)為契機，深化市場(chǎng)化改革，強化制度創(chuàng )新，建立有利于節能降碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，支持提升節能降碳產(chǎn)業(yè)效率。加大財稅政策扶持力度，通過(guò)政府主導加大對從事節能降碳技術(shù)創(chuàng )新的研究機構或企業(yè)支持，引導社會(huì )資金投向節能降碳領(lǐng)域。進(jìn)一步完善節能技改、合同能源管理扶持政策，推廣能源管理、碳排放管理等第三方服務(wù)機制。

（二）大力發(fā)展節能降碳金融服務(wù)

加快培育綠色金融組織體系，建設數字化綠色金融基礎設施。鼓勵金融機構引入節能降碳評價(jià)要素，開(kāi)發(fā)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色債券，開(kāi)展氣候友好型投融資等金融服務(wù)。以市場(chǎng)化募資方式創(chuàng )建節能降碳產(chǎn)業(yè)綠色基金，鼓勵和支持社會(huì )資金投向低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用。規范發(fā)展節能評估、能源審計、碳排放評價(jià)、碳排放核查等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)態(tài)。完善節能量審查核證標準及相應平臺建設，支持銀行業(yè)金融機構在中關(guān)村開(kāi)展股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展綠色信貸和綠色投資。鼓勵保險機構開(kāi)展氣候風(fēng)險分析，開(kāi)發(fā)氣候災害等保險產(chǎn)品，發(fā)揮在氣候風(fēng)險防范方面的積極作用。

三、加強試點(diǎn)示范建設

（一）發(fā)揮好冬奧碳中和示范作用

以冬奧會(huì )碳中和作為探索實(shí)踐碳中和路徑的大型試驗和宣傳契機，將北京2022年冬奧會(huì )碳中和作為大型活動(dòng)碳中和的優(yōu)秀典范，發(fā)揮積極的示范作用。以綠色冬奧為標桿，持續推進(jìn)北京市大型活動(dòng)的可持續性管理標準及體系建設，傳承冬奧可持續發(fā)展遺產(chǎn)。建立大型活動(dòng)碳中和評估方法及實(shí)施路徑。

（二）強化低碳試點(diǎn)示范建設

編制本市“十四五”時(shí)期低碳試點(diǎn)工作方案，推動(dòng)在全市范圍開(kāi)展多類(lèi)型、多層次的綠色低碳試點(diǎn)建設，建立評估機制及鼓勵機制。推動(dòng)一批先進(jìn)低碳技術(shù)的應用、培育一批碳績(jì)效領(lǐng)先的低碳領(lǐng)跑者，建設一批氣候友好型的園區、社區、校園等。鼓勵公共機構、重點(diǎn)碳排放單位、頭部科技企業(yè)等主體積極參與各類(lèi)低碳試點(diǎn)工作。

（三）開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)

引導和促進(jìn)更多資金投向應對氣候變化領(lǐng)域，為應對氣候變化工作奠定資金基礎。按照國家氣候投融資試點(diǎn)工作總體安排，動(dòng)員并組織實(shí)施意愿強、基礎條件優(yōu)、具有帶動(dòng)作用和典型性的區，開(kāi)展以投資政策指導、強化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)。支持試點(diǎn)區探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，通過(guò)有效抑制高碳投資、創(chuàng )新激勵約束機制和資金安排的聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)發(fā)揮降碳的引領(lǐng)作用，推動(dòng)試點(diǎn)區域綠色低碳發(fā)展轉型。

專(zhuān)欄6 氣候投融資試點(diǎn)

應對氣候變化投融資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“氣候投融資”）是指為實(shí)現國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和撬動(dòng)社會(huì )資金流入應對氣候變化領(lǐng)域的投資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。氣候投融資能夠助力激發(fā)潛力、開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)形成減緩和適應氣候變化的能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

2020 年10 月，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應對氣候變化投融資的指導意見(jiàn)》（環(huán)氣候〔2020〕57 號），明確國家將大力引導氣候投融資工作有序開(kāi)展。2021 年12 月，生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦氣候〔2021〕27 號），鼓勵各地積極組織鼓勵有意愿、基礎好、代表性強的地市級地區申報氣候投融資試點(diǎn)。

本市將以低碳試點(diǎn)示范建設為基礎，按照國家政策精神，以發(fā)展綠色金融為契機，引導多元投入，充分發(fā)揮金融工具對在應對氣候變化工作的支持作用，有效推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)建設和廣泛實(shí)踐，推動(dòng)形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場(chǎng)主體、具有北京特色的氣候投融資發(fā)展模式，按照不同區域、技術(shù)等特點(diǎn)積極探索本市的氣候投融資試點(diǎn)示范和實(shí)踐，探索參與氣候投融資國際合作。

第八章 加強規劃組織實(shí)施

一、加強組織領(lǐng)導

發(fā)揮市委生態(tài)文明建設委員會(huì )對全市應對氣候變化和節能工作的領(lǐng)導作用。按照統籌協(xié)調、分工負責原則，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委分別作為應對氣候變化和節能工作的牽頭單位，負責總體設計、組織協(xié)調、系統推進(jìn)和預警調控。各區、各部門(mén)、各重點(diǎn)單位要進(jìn)一步強化對應對氣候變化和節能工作的組織領(lǐng)導，明確主要負責人為第一責任人，形成逐級推動(dòng)的工作格局。

二、細化分解落實(shí)

完善規劃實(shí)施機制，強化能源和碳排放控制目標的約束性作用，將規劃主要目標和重點(diǎn)任務(wù)細化分解落實(shí)到各區及有關(guān)部門(mén)。各單位按職責分工，部署落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。對各區政府、重點(diǎn)企業(yè)年度目標完成情況、階段目標落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)。系統開(kāi)展規劃中期評估和總結評估，提高規劃實(shí)施評估工作的客觀(guān)性和科學(xué)性。

三、引導多元投入

加大政府資金投入，完善財政資金支持機制，強化市級財政資金和市政府固定資產(chǎn)投資支持，積極爭取中央資金支持，加大節能降碳工作支持力度。探索建立市場(chǎng)化的應對氣候變化專(zhuān)項基金，對重點(diǎn)領(lǐng)域用能節能改造、節能降碳產(chǎn)品等給予鼓勵支持。

四、深化交流合作

持續深入開(kāi)展應對氣候變化國際合作，包括與國際組織及國際大都市的政策對話(huà)和務(wù)實(shí)合作，鼓勵科研機構聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，共同探索應對氣候變化新路徑。積極主動(dòng)服務(wù)和參與“一帶一路”“南南合作”等國家戰略，加強綠色低碳技術(shù)轉移和服務(wù)輸出，參與支持和幫助欠發(fā)達地區提高應對氣候變化能力建設活動(dòng)。探索建立國際合作長(cháng)效機制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，通過(guò)“北京國際清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇”等品牌性活動(dòng)分享北京生態(tài)文明建設成效，講好北京綠色發(fā)展故事。