8月3日，首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)北京市“十四五”時(shí)期城鄉環(huán)境建設管理規劃的通知》，《規劃》提出，以道路清掃保潔效果為導向，提高環(huán)衛作業(yè)水平和新工藝作業(yè)覆蓋率。到2025年，城市道路車(chē)行道機械化(組合)作業(yè)率提升到97%。完善建筑垃圾運輸、消納全過(guò)程管控措施，推進(jìn)建筑垃圾資源化處置。將再生資源分揀中心建設納入《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》，保障合理用地需求。高標準建設、高水平運行生活垃圾處理設施，推動(dòng)大興、順義、平谷二期等垃圾處理設施建設，全面提升綜合處理能力。到2025年，生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3.1萬(wàn)噸/日以上，生活垃圾無(wú)害化處理率穩定在100%，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上，資源化水平邁上新臺階。

《規劃》還提出，全面提升公廁管護水平，完善公廁管理有關(guān)規范標準，到2025年，城市公廁等級達標率達到99%。實(shí)施公廁城鄉統籌管理、融合發(fā)展，因地制宜推進(jìn)農村公廁達標改造，提升農村公廁服務(wù)品質(zhì)。建立公廁管理智慧查詢(xún)體系，提供便捷查詢(xún)服務(wù)。做好疫情防控期間公廁管理。緊抓"科學(xué)管理、長(cháng)效機制、習慣養成"三個(gè)關(guān)鍵，持續推進(jìn)以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，深化生活垃圾分類(lèi)北京模式，強化基層治理，推動(dòng)垃圾分類(lèi)管理水平提升。到2025年，垃圾分類(lèi)知曉率達到98%以上、參與率達到95%、自主投放準確率穩定在90%以上，垃圾分類(lèi)成為全市市民群眾自覺(jué)行動(dòng)。

《規劃》主要任務(wù)提到，推進(jìn)農村"廁所革命"，加強生活污水、黑臭水體治理，完善提升農村環(huán)境基礎設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，提升農村垃圾治理水平，推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)減量與資源化處理利用。規范設置垃圾堆放點(diǎn)、轉運站等，在解決存量垃圾、非正規垃圾填埋場(chǎng)、垃圾臟亂點(diǎn)等問(wèn)題的基礎上，推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁和農村戶(hù)外廣告，開(kāi)展農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)維護梳理整治，推進(jìn)綠化美化，建設農村小微公園和公共綠地。深入推進(jìn)美麗鄉村建設，大力改善村容村貌。

首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)北京市“十四五”時(shí)期城鄉環(huán)境建設管理規劃的通知》

（首環(huán)建管辦〔2022〕42號）

第一章 "十三五"時(shí)期城鄉環(huán)境建設管理回顧及"十四五"時(shí)期形勢分析

"十三五"時(shí)期，北京市以做好"四個(gè)服務(wù)"為基本職責，以推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能為主要戰略，以大力改善人居環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)為工作目標，創(chuàng )新工作方式、開(kāi)拓工作局面，持續深入開(kāi)展環(huán)境建設和管理，細化優(yōu)化各項工作措施，圓滿(mǎn)完成各項重大活動(dòng)環(huán)境保障任務(wù)，城鄉環(huán)境水平穩步提高，首都環(huán)境呈現新的面貌。

一、環(huán)境建設管理體制機制不斷完善

(一)統籌協(xié)調機制高效順暢

2017年6月，市委市政府將議事協(xié)調機構"首都城市環(huán)境建設委員會(huì )"調整更名為"首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )"，在原首都城市環(huán)境建設委員會(huì )成員單位基礎上，將供熱、供水、排水、燃氣、環(huán)衛、綠化、道路等市屬企業(yè)單位納入成員單位，實(shí)行統籌歸口協(xié)調。日常辦公機構首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)首都環(huán)境建設管理辦)仍設在北京市城市管理委員會(huì )。

調整后的首都城市環(huán)境建設管理委員會(huì )由過(guò)去一般性議事協(xié)調機構轉變?yōu)榧卮鬀Q策、統籌協(xié)調、監督考核于一體的工作平臺，突出建設與管理并重，利于最大限度地協(xié)調解決城市環(huán)境建設管理中遇到的重大問(wèn)題，便于各相關(guān)部門(mén)的職責銜接，確保城市環(huán)境管理和城市運行更加順暢高效。

(二)城市精細化管理水平顯著(zhù)提升

2019年初，市委市政府印發(fā)《關(guān)于加強城市精細化管理工作的意見(jiàn)》(京發(fā)〔2019〕1號)，聚焦精治、共治、法治，提出法治化、標準化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的精細化管理體系，提高城市運行保障能力和統籌協(xié)調能力的工作要求。首都環(huán)境建設管理辦積極研究落實(shí)相關(guān)工作，以問(wèn)題為導向和突破口，聚焦城市環(huán)境管理中的突出問(wèn)題，圍繞工作機制、工作手段、工作標準等方面提出多項舉措，推進(jìn)系統治理、依法治理、源頭治理，綜合施策，著(zhù)力構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系。

(三)城市網(wǎng)格化管理效率大幅提高

完善網(wǎng)格化城市管理工作體系，推進(jìn)管理重心下沉，初步建成市、區、街道(鄉鎮)三級網(wǎng)格化管理體系。完善市、區平臺建設，實(shí)現全市16區與市級平臺互聯(lián)互通，初步建成覆蓋全市的"1+16+33+N"網(wǎng)格化城市管理體系。完善網(wǎng)格化平臺工作機制，建立網(wǎng)格化城市管理微循環(huán)工作機制、與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的協(xié)調處置機制，網(wǎng)格化平臺工作效率得到顯著(zhù)提升。

(四)基層環(huán)境管理持續深化

持續落實(shí)"街鄉吹哨、部門(mén)報到"、接訴即辦工作機制。深化環(huán)境管理體制機制創(chuàng )新，健全完善長(cháng)效管理機制，在全市全面推行落實(shí)街巷長(cháng)制、河長(cháng)制、雙段長(cháng)制、小巷管家等一系列創(chuàng )新管理機制，推動(dòng)環(huán)境建設管理工作不斷向基層延伸，充分調動(dòng)部門(mén)、街道(鄉鎮)、社會(huì )單位、居民等各方積極性，形成多方參與城市治理的新局面。

(五)督查考評體系更加完善

不斷完善首都城市環(huán)境建設管理考評體系，將市政公用服務(wù)企業(yè)納入考核評價(jià)體系，編制考核評價(jià)實(shí)施方案，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

加強對各區環(huán)境建設的考核評價(jià)，堅持"月檢查、月曝光、月排名"制度，堅持開(kāi)展月檢查，定期抽查環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)位，整治市級臺賬問(wèn)題5.7萬(wàn)余個(gè)，將檢查情況通報至各區，表?yè)P先進(jìn)。定期在市政府常務(wù)會(huì )議上通報檢查情況，并通過(guò)主要媒體公布檢查結果。

進(jìn)一步健全社會(huì )評價(jià)體系及公眾參與機制，落實(shí)"門(mén)前三包"責任制，積極開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度調查，暢通政府、市民共治管理互動(dòng)渠道，引導多元共治，推動(dòng)城市管理社會(huì )化、日?；?、長(cháng)效化。

二、城鄉環(huán)境面貌不斷改善

(一)背街小巷精細化整治提升成效顯著(zhù)

制定《首都核心區背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017-2019年)行動(dòng)方案》，圍繞"十無(wú)一創(chuàng )建"，組織開(kāi)展環(huán)境整治提升，并拓展到中心城區和城市副中心，完成3123條背街小巷環(huán)境改造提升；2020年初，制定《背街小巷環(huán)境精細化整治提升三年(2020-2022年)行動(dòng)方案》，開(kāi)展新一輪次背街小巷環(huán)境精細化整治提升，群眾身邊環(huán)境顯著(zhù)改善，涌現出一批具有首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的文明街巷，得到社會(huì )各界廣泛好評。

(二)薄弱地區綜合治理取得突破進(jìn)展

持續開(kāi)展城鄉結合部環(huán)境綜合整治。圍繞基礎設施滯后、生活垃圾堆積、人口大量聚集、存在安全隱患等問(wèn)題開(kāi)展綜合治理，以?huà)熨~督辦方式，通過(guò)疏解人口、排查隱患、改善環(huán)境、增加設施、加強管理等有效措施，逐步解決城鄉結合部長(cháng)期存在的環(huán)境臟亂、秩序混亂問(wèn)題。

不斷推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升。組織落實(shí)農村街坊路保潔、垃圾治理、非正規堆放點(diǎn)整治、垃圾分類(lèi)示范村創(chuàng )建、"廁所革命"、路燈照明維護更新、牌匾標識規范治理7項任務(wù)。"十三五"時(shí)期，全市99%的行政村生活垃圾得到治理，完成162處存量非正規垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)，累計完成1500個(gè)垃圾分類(lèi)示范村創(chuàng )建工作，農村三類(lèi)及以上公廁比例達到90%以上，其他相關(guān)環(huán)境工作也取得成效，探索建立農村人居環(huán)境整治長(cháng)效機制，美麗鄉村建設取得重要進(jìn)展。

(三)重點(diǎn)區域環(huán)境建設成果明顯

持續推進(jìn)首都功能核心區老城整體保護工作。實(shí)施重點(diǎn)大街、重點(diǎn)胡同的環(huán)境整治提升工程，開(kāi)展了南池子大街、北池子大街、南河沿大街等故宮周邊區域的環(huán)境整治提升。

精細組織長(cháng)安街環(huán)境景觀(guān)提升。以迎接新中國成立70周年為契機，遵循長(cháng)安街"莊嚴、沉穩、厚重、大氣"的形象氣質(zhì)，編制了長(cháng)安街景觀(guān)提升設計導則與公共服務(wù)設施圖集，突出中國傳統文化元素符號套系化設計，圍繞建筑物外立面、城市家具、綠化景觀(guān)、標識系統、市政設施、景觀(guān)照明、道路及附屬設施、廣告牌匾8個(gè)方面，全面開(kāi)展長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)(東起通州區通濟路，西至門(mén)頭溝區三石路)環(huán)境景觀(guān)提升，"神州第一街"景觀(guān)環(huán)境得到大幅提升。市政府辦公廳印發(fā)《北京市長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)市容環(huán)境景觀(guān)管理規定》，建立長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)市容環(huán)境景觀(guān)長(cháng)效管理機制。

開(kāi)展"三山五園"地區環(huán)境整治提升。重點(diǎn)圍繞香山周邊及重要道路(香山路、黑山扈路、廂紅旗路、廂紅旗西路、玉峰路等)沿線(xiàn)開(kāi)展違法建設拆除、外立面粉飾、牌匾標識規范、綠化景觀(guān)提升、道路修復、架空線(xiàn)入地等工作，環(huán)境面貌顯著(zhù)提升。

推進(jìn)城市副中心及連接線(xiàn)環(huán)境建設。實(shí)施城市副中心生態(tài)園林建設及平原造林工程，開(kāi)展行政辦公區周邊、北京環(huán)球影城周邊、運河商務(wù)區周邊、廣渠路沿線(xiàn)等環(huán)境綜合整治，環(huán)境景觀(guān)面貌持續提升。

推進(jìn)高快速路沿線(xiàn)環(huán)境整治。完成京通快速路、京藏高速、京承高速等多條高快速路及國道環(huán)境整治，道路周邊環(huán)境持續改善。

開(kāi)展京哈鐵路、京滬高鐵、京廣高鐵、京津城際、市郊鐵路等1396公里鐵路沿線(xiàn)兩側環(huán)境整治。拆除違法建設，清理殘墻斷壁，治理違規經(jīng)營(yíng)、違規廣告牌匾、違規垃圾渣土堆放、違規廢品堆放、違規施工圍擋，打撈河塘漂浮物、白色污染物，建設整潔、綠色、安全的鐵路走廊。

(四)公共服務(wù)設施治理有序推進(jìn)

城市道路公共設施治理穩步推進(jìn)。開(kāi)展全市道路空間、街巷胡同、廣場(chǎng)的各類(lèi)設施治理，全市城市道路和廣場(chǎng)的設施實(shí)現"八無(wú)一減"。建立設施樣式圖集，規范設施容貌式樣。深入推進(jìn)道路公共設施二維碼管理，完成城六區和其他區建成區1000余條主要道路，近10萬(wàn)件設施上碼。

持續開(kāi)展戶(hù)外廣告及牌匾標識規范治理。推進(jìn)《北京市戶(hù)外廣告設施、牌匾標識和標語(yǔ)宣傳品設置管理條例》立法工作，修訂頒布《北京市牌匾標識設置管理規范》《北京市商業(yè)街區店鋪招牌設置規范(試行)》。制定《北京市建筑物牌匾標識設置指導意見(jiàn)》，指導企業(yè)規范設置牌匾標識，論證設置方案4500余件，提質(zhì)2.8萬(wàn)余塊。持續開(kāi)展違規治理，建立三方聯(lián)動(dòng)機制，加大日常巡查檢查力度，規范治理違規戶(hù)外廣告牌匾4.8萬(wàn)余塊；組織開(kāi)展電子顯示屏、天際線(xiàn)專(zhuān)項治理行動(dòng)，完成治理違規電子屏1.5萬(wàn)塊、規范建筑物屋頂牌匾標識2.8萬(wàn)塊。強化戶(hù)外廣告設施安全管理，健全安全管理制度，開(kāi)展安全隱患排查治理，及時(shí)預警，迅速響應，保證安全生產(chǎn)無(wú)事故。

不斷完善照明體系建設。完成長(cháng)安街沿線(xiàn)、頤和園、奧林匹克塔、大運河、雁棲湖等重點(diǎn)區域景觀(guān)照明提升工程，提升夜間景觀(guān)環(huán)境品質(zhì)。有序推進(jìn)二環(huán)路、三環(huán)路立交橋景觀(guān)照明體系建設工作，打造具有首都特色環(huán)路夜間景觀(guān)。編制城市副中心行政辦公區城市照明控制性詳細規劃、城市照明設計導則，提高城市副中心照明管理水平。啟動(dòng)大運河核心區景觀(guān)照明提升工程。采用節能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)城市照明節能減排。開(kāi)展"有路無(wú)燈"治理、復合型路燈桿試點(diǎn)和中心城區道路照明設施消隱整改工作，城市道路照明品質(zhì)持續改善。

扎實(shí)推進(jìn)架空線(xiàn)入地工作。全面推進(jìn)首都功能核心區重要歷史文化街區、城市副中心、冬奧場(chǎng)館周邊、"三山五園"地區、京藏高速、首都機場(chǎng)高速等重點(diǎn)地區及沿線(xiàn)架空線(xiàn)入地工程，其他地區按照"具備入地條件的實(shí)施入地，不具備入地條件的先進(jìn)行規范梳理"的原則，累計實(shí)施各類(lèi)架空線(xiàn)入地及規范梳理1400多公里，拔除各類(lèi)線(xiàn)桿3.5萬(wàn)根，有效解決架空線(xiàn)設置無(wú)序、影響市容景觀(guān)、安全隱患等問(wèn)題。啟動(dòng)中南海、故宮周邊，以及長(cháng)安街、中軸線(xiàn)沿線(xiàn)等重點(diǎn)區域電力箱體"隱形化、小型化、景觀(guān)化"治理，完成雍和宮大街"多桿合一"試點(diǎn)工作。

(五)垃圾分類(lèi)和垃圾處理穩步向好

修訂實(shí)施《北京市生活垃圾管理條例》，成立市級生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作指揮部，統籌各相關(guān)部門(mén)，全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)相關(guān)工作。

開(kāi)展黨政機關(guān)社會(huì )單位垃圾強制分類(lèi)工作，重點(diǎn)在中央國家機關(guān)、市直機關(guān)、區級黨政機關(guān)和公共機構開(kāi)展垃圾強制分類(lèi)工作，2017-2020年在全市333個(gè)街道(鄉鎮)開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范片區創(chuàng )建，覆蓋范圍達99%。

推動(dòng)餐飲單位廚余垃圾規范管理，嚴格臺賬管理，明確處理去向，加強督導和日常檢查，每半年更新餐飲單位基礎臺賬，形成長(cháng)效機制。

健全再生資源回收渠道，完善社區交投點(diǎn)、街道中轉站和區級分揀中心的三級設施建設規劃布局，推動(dòng)"兩網(wǎng)融合"，推進(jìn)可回收物回收市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵社會(huì )企業(yè)參與。

因地制宜推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)治理，全市生活垃圾有效處理的行政村達到99%，完成1500個(gè)垃圾分類(lèi)示范村創(chuàng )建工作，基本完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治，門(mén)頭溝、懷柔、延慶、大興、平谷區完成住房和城鄉建設部農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范區創(chuàng )建。

三、城市環(huán)境秩序不斷提升

(一)綜合整治能力顯著(zhù)提高

全方位加強環(huán)境秩序整治，共立案處罰各類(lèi)違法行為116萬(wàn)起。深入推進(jìn)"疏解整治促提升"專(zhuān)項整治行動(dòng)，查處18類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)行為57.4萬(wàn)起，整治全市3444處臟亂點(diǎn)位，全市所有街道(鄉鎮)全部達到動(dòng)態(tài)清零標準；積極服務(wù)城市空間騰退、產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作，拆除違法建設近2億平方米。堅持接訴即辦和主動(dòng)治理相結合，查處非法運營(yíng)、停車(chē)管理、私設地樁地鎖、非法小廣告、夜間施工擾民等群眾身邊環(huán)境問(wèn)題，累計辦理熱線(xiàn)訴求209萬(wàn)件，解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

(二)綜合執法體制建設取得新進(jìn)展

搭建城市管理聯(lián)合執法平臺，建立完善"定期會(huì )商、聯(lián)合執法、聯(lián)動(dòng)懲戒、督察督辦、通報反饋、考核評價(jià)、爭議協(xié)調、信息共享、調查研究"等九項工作機制，推動(dòng)形成了環(huán)境秩序整治合力。推進(jìn)執法力量下沉，實(shí)現了"一街道(鄉鎮)一隊"，一線(xiàn)執法人員達到90%以上，推動(dòng)綜合執法工作向農村地區延伸。推進(jìn)執法職權下放，向街道(鄉鎮)下放431項職權，進(jìn)一步明確市、區、街道(鄉鎮)三級職責清單，基層綜合執法能力持續提升。

四、重大活動(dòng)環(huán)境保障圓滿(mǎn)順利

完成"一帶一路"高峰論壇、G20峰會(huì )、上合組織峰會(huì )、中非合作論壇、亞洲文明對話(huà)大會(huì )、新中國成立70周年慶?；顒?dòng)、世園會(huì )、服貿會(huì )等重大會(huì )議活動(dòng)，以及全國"兩會(huì )"、國慶、春節等重大會(huì )議和節慶活動(dòng)的環(huán)境保障工作。

以重大會(huì )議活動(dòng)為契機，統籌調動(dòng)各方力量，有效集中力量和資源，高效解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，城市景觀(guān)環(huán)境明顯改善，城市運行管理水平有效提升，環(huán)境建設成果惠及廣大市民，群眾的獲得感、安全感、幸福感顯著(zhù)增強。

五、"十四五"時(shí)期城鄉環(huán)境建設管理形勢分析

"十三五"時(shí)期，北京市城鄉環(huán)境建設管理工作取得長(cháng)足進(jìn)步，實(shí)現預期工作目標，但城鄉之間、區域之間仍然存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，與首都構建高質(zhì)量新發(fā)展格局的新要求不匹配，與首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢還未完全適應，與人民群眾對城鄉環(huán)境的新期待還有不小差距。

(一)問(wèn)題與挑戰

環(huán)境建設管理統籌力度不夠。集中力量破解重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題能力有待提高；部分街區環(huán)境建設格調趨同單一，特色不突出，分區分類(lèi)管理不夠；長(cháng)效管理機制仍需進(jìn)一步完善；公眾環(huán)境主體意識有待加強，共建、共治、共享的社會(huì )治理局面尚未完全形成。

精細化管理水平亟需提高。精細化管理標準體系不夠完善，部分規范和標準更新不夠及時(shí)；城市管理大數據平臺建設有待加強，以數據分析為基礎的預警預測、科學(xué)決策等相關(guān)支持系統建設薄弱，"一網(wǎng)統管"尚未實(shí)現。

城鄉區域環(huán)境發(fā)展不平衡。環(huán)境基礎設施區域間布局不均衡，部分薄弱地區環(huán)境設施不足；農村與城市，建成區與新區，城鄉結合部等不同區域，在環(huán)境建設水平、管理水平、管理資源方面尚存在落差；農村地區環(huán)境基礎設施建設仍較薄弱，中心城區部分街巷及老舊小區環(huán)境設施承載力不足，景觀(guān)提升美化、長(cháng)效管理存在短板。

(二)面臨的形勢

"十四五"時(shí)期正值國家"兩個(gè)一百年"奮斗目標的歷史交匯期，是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的開(kāi)局起步期，是北京落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )等重大活動(dòng)的舉辦，為城市發(fā)展帶來(lái)新契機、新動(dòng)力，首都環(huán)境建設管理迎來(lái)新一輪發(fā)展機遇期。應緊緊把握這一機遇，圍繞"建設國際一流的和諧宜居之都"的目標，樹(shù)立全球視野，堅持國際一流標準和首善標準，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，著(zhù)眼解決問(wèn)題，著(zhù)眼高質(zhì)量發(fā)展，改善人居環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)城鄉環(huán)境水平穩步提升。

第二章 指導思想、基本原則與規劃目標

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰略定位，以《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市"十四五"時(shí)期城市管理發(fā)展規劃》《北京市"十四五"時(shí)期城市更新規劃》為依據，以推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展為統領(lǐng)，落實(shí)精治、共治、法治要求，統籌城鄉環(huán)境協(xié)調發(fā)展，持續解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題，大力提升環(huán)境建設品質(zhì)，為首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐，為建設國際一流和諧宜居之都提供良好的環(huán)境保障。

二、基本原則

堅持服務(wù)大局。牢牢把握首都城市戰略定位，強化"四個(gè)中心"建設，不斷提高"四個(gè)服務(wù)"水平。加強環(huán)境建設管理，為首都功能優(yōu)化提升提供有利的支撐和保證，為中央各項重大決策的落實(shí)以及各類(lèi)重大會(huì )議、活動(dòng)的成功舉辦提供環(huán)境支持與保障。

堅持首善標準。對標國際一流城市，積極吸收借鑒國際國內先進(jìn)城市環(huán)境建設管理的成功經(jīng)驗，結合北京實(shí)際，高標準規劃建設首都功能核心區，展現大國首都環(huán)境新形象。持續提升城鄉環(huán)境建設品質(zhì)，推動(dòng)城鄉環(huán)境水平不斷邁上新臺階。

堅持問(wèn)題導向。落實(shí)城市總規、控規和分區規劃對城市各區域的發(fā)展要求，堅持補短板、促均衡，客觀(guān)發(fā)現問(wèn)題，科學(xué)分析問(wèn)題，探索解決城市環(huán)境建設出現的新情況新問(wèn)題，攻堅克難，持續推進(jìn)城鄉環(huán)境建設管理工作，逐步消除城市環(huán)境中的痼疾頑癥。

堅持以人為本。尊重群眾主體地位，關(guān)注人民需求，將人民群眾對城鄉環(huán)境的多層次多樣化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，不斷改善群眾身邊環(huán)境，使城鄉環(huán)境建設成果更多、更公平地惠及人民，提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

堅持綠色低碳。推進(jìn)城鄉環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，突出節能、節材和碳中和理念，提升城市基礎設施智能互動(dòng)、靈活調節水平和運行效率，促進(jìn)城鄉環(huán)境建設和管理綠色低碳發(fā)展。

堅持多元共治。發(fā)揮社會(huì )公眾參與城市環(huán)境建設管理的主體作用，鼓勵參與城市環(huán)境建設規劃、建設、管理各項工作，暢通參與城市環(huán)境治理渠道，調動(dòng)企業(yè)履行社會(huì )責任的積極性、主動(dòng)性，形成多元共治、良性互動(dòng)的治理格局，提升市民對城市環(huán)境建設管理的滿(mǎn)意度。

三、規劃目標

圍繞建設國際一流的和諧宜居之都，立足首都城市功能定位，結合首都歷史文化、人文景觀(guān)和生態(tài)特點(diǎn)，全面提高城鄉環(huán)境的規劃、建設、運行服務(wù)和保障水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾對城市環(huán)境的新期待、新需求。

環(huán)境保障能力更加系統、高效。堅持大事引領(lǐng)，著(zhù)眼未來(lái)五年國家和北京市的重大事項、重點(diǎn)項目，統籌布局環(huán)境建設發(fā)展方向，完善重大國事活動(dòng)常態(tài)化環(huán)境保障機制，為北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )、黨的二十大等重大會(huì )議活動(dòng)做好全方位的環(huán)境保障。

環(huán)境建設布局更加均衡、優(yōu)質(zhì)。高水平規劃、建設、管理首都功能核心區、中心城區、城市副中心，進(jìn)一步提高平原新城、生態(tài)涵養區環(huán)境水平。統籌全市環(huán)境建設任務(wù)，打造一流的政務(wù)區環(huán)境，保障國家政務(wù)活動(dòng)安全；加快非首都功能疏解，強化老城風(fēng)貌塑造，改善老城人居環(huán)境；加強城鄉結合部等城市薄弱區域的環(huán)境綜合整治，補齊環(huán)境設施短板。推進(jìn)城市修補和生態(tài)修復，不斷增加首都環(huán)境承載力。

環(huán)境管理水平更加精細、完善。全面提升首都環(huán)境建設統籌協(xié)調水平，加強城市環(huán)境建設管理精細化布局，落實(shí)"三治""五化"，提升城市精治、共治、法治和公共服務(wù)水平；健全網(wǎng)格化管理體系，加強網(wǎng)格基礎建設，匯聚城市管理數據，實(shí)現市域范圍管理全覆蓋，建立橫向聯(lián)結城市運行領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)和行業(yè)，縱向貫穿市、區、街道(鄉鎮)三級的調度指揮和監督考評體系，為城市運行管理"一網(wǎng)統管"奠定基礎；持續推動(dòng)首都城市環(huán)境建設管理考核評價(jià)體系科學(xué)化、檢查工作制度化，建立健全"1+3"考核評價(jià)體系，有序推動(dòng)全市"門(mén)前三包"常態(tài)化管理工作，健全城市管理公眾評價(jià)機制，完善首都城市環(huán)境建設管理考核評價(jià)體系。

第三章 "十四五"時(shí)期城鄉環(huán)境建設管理主要任務(wù)

依據《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年-2035年)》《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年-2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市"十四五"時(shí)期城市管理發(fā)展規劃》《北京市"十四五"時(shí)期城市更新規劃》《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于加強城市精細化管理工作的意見(jiàn)》(京發(fā)〔2019〕1號)等文件，梳理"十四五"時(shí)期重大任務(wù)和重點(diǎn)專(zhuān)項工作，針對環(huán)境建設管理中存在的主要問(wèn)題，堅持目標導向和問(wèn)題導向，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)各項環(huán)境建設管理工作。

一、持續提升首都城鄉環(huán)境綜合保障能力

(一)人居環(huán)境保障

1.加快街區更新環(huán)境整治提升

樹(shù)牢城市精細化管理理念，圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產(chǎn)品提供、人居環(huán)境改善、城市文化復興、商業(yè)業(yè)態(tài)提升、生態(tài)環(huán)境修復等，結合老舊小區、老舊樓宇、平房院落、老舊廠(chǎng)房改造，加強街區統籌，持續開(kāi)展街區更新。緊扣"七有"要求、"五性"需求，全面梳理街區內市政基礎設施、交通系統、綠地系統、道路公共服務(wù)設施等，優(yōu)化城市家具配置，推動(dòng)市政設施小型化、隱形化、一體化，推進(jìn)環(huán)境綜合整治和老舊管線(xiàn)更新改造，補齊公用服務(wù)短板。完善城市空間結構和功能布局，促進(jìn)街區空間減量提質(zhì)，提高居民生活便利性和舒適度，提升公共空間品質(zhì)，建設美好人居環(huán)境。發(fā)揮"吹哨報到"、接訴即辦、責任規劃師等制度作用，鼓勵居民、各類(lèi)業(yè)主積極參與城市更新，在城市更新中發(fā)揮主體主責作用，探索將城市更新納入基層治理的有效方式，提升城市管理共治水平。

2.深化背街小巷環(huán)境整治提升成果

持續推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細化整治提升，消除城市環(huán)境管理短板弱項，改善群眾身邊環(huán)境，提升城市精治、共治、法治和公共服務(wù)水平。按照"十無(wú)五好"標準，推進(jìn)新一輪背街小巷環(huán)境精細化整治提升三年(2020-2022年)行動(dòng)，完成4287條背街小巷整治。強化與城市更新、"疏解整治促提升"相結合，統籌街巷空間和風(fēng)貌管控，實(shí)施綜合整治、品質(zhì)提升和功能優(yōu)化，著(zhù)力打造精品宜居街巷。2023-2025年，鞏固提升整治成果，推動(dòng)背街小巷環(huán)境整治走向片區，完善精細化標準規范，健全長(cháng)效管理機制，濃厚共建共治共享氛圍，實(shí)現街巷市容整潔、特色鮮明、環(huán)境宜居、文明有序。

3.推進(jìn)老舊小區及平房區環(huán)境改善提升

結合"疏解整治促提升"專(zhuān)項行動(dòng)，持續開(kāi)展2000年前建成老舊小區(3949個(gè))和連片平房區的有機更新，治理私搭亂建等環(huán)境突出問(wèn)題，在有條件的小區對市政管線(xiàn)進(jìn)行改造。推進(jìn)"美麗院落"整治，改善基礎設施，有條件的引入如廁設施，先行開(kāi)展適老化改造，完善上下水等基本設施，著(zhù)力解決居民關(guān)心的停車(chē)、綠化、休閑、公益設施等問(wèn)題，全面改善人居環(huán)境品質(zhì)，讓平房區居民過(guò)上現代生活。

按照政府主導、社會(huì )參與的原則，推廣"勁松模式"，調動(dòng)社會(huì )資本參與社區環(huán)境建設與管理。關(guān)注居民意愿，推進(jìn)老舊小區共治共享。強化央地聯(lián)動(dòng)，共同做好央產(chǎn)小區治理工作。

4.加強城鄉結合部環(huán)境建設

強化市容環(huán)境綜合整治，加快非首都功能疏解，補齊環(huán)境設施短板，加大占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)違法行為治理力度，加大違法建設的綜合整治和管控力度。加強環(huán)境秩序管控，全面清臟治亂。推動(dòng)實(shí)現城鄉結合部減量提質(zhì)增綠，推進(jìn)第一、二道綠化隔離地區環(huán)境建設，堅持違法建設精準拆除與城市修補、生態(tài)修復并重，緊密結合"留白增綠""騰退還綠"、公共服務(wù)設施"查漏補缺"、公共空間改造提升等推進(jìn)拆違騰退空間優(yōu)化提升。

持續優(yōu)化"回天地區"環(huán)境品質(zhì)。深化"回天有我"創(chuàng )新治理模式，推動(dòng)街區風(fēng)貌改善、街區空間管控，有效提升市政基礎設施效率，強化城市精細化管理，全力打造城市修補更新典范、大型社區治理樣本。

5.促進(jìn)農村地區環(huán)境建設

推進(jìn)農村"廁所革命"，加強生活污水、黑臭水體治理，完善提升農村環(huán)境基礎設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，提升農村垃圾治理水平，推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)減量與資源化處理利用。規范設置垃圾堆放點(diǎn)、轉運站等，在解決存量垃圾、非正規垃圾填埋場(chǎng)、垃圾臟亂點(diǎn)等問(wèn)題的基礎上，推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁和農村戶(hù)外廣告，開(kāi)展農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)維護梳理整治，推進(jìn)綠化美化，建設農村小微公園和公共綠地。深入推進(jìn)美麗鄉村建設，大力改善村容村貌。

6.實(shí)施人員密集區域環(huán)境綜合整治

強化對醫院、學(xué)校、重要交通樞紐、軌道交通出入口、公園及旅游景區、大型商超及市場(chǎng)、繁華商業(yè)區等人員密集區域周邊的環(huán)境綜合整治。加強環(huán)境秩序管控，加大執法力度，遏制各類(lèi)違法違規行為。深入分析不同區域功能需求，補齊市政和環(huán)境設施短板，優(yōu)化提升環(huán)境建設水平。

(二)重大活動(dòng)服務(wù)保障

1.鞏固拓展冬奧環(huán)境建設成果

聚焦冬奧遺產(chǎn)戰略與城市可持續發(fā)展，最大限度發(fā)揮冬奧遺產(chǎn)作用，促進(jìn)冬奧場(chǎng)館、重要聯(lián)絡(luò )線(xiàn)及群眾身邊環(huán)境整治成果融入區域建設，實(shí)現環(huán)境整治成果的可持續共享。突出冬奧遺產(chǎn)傳承和轉化，扎實(shí)做好環(huán)境建設成果的日常管理維護，特別是對帶有示范效應的亮點(diǎn)項目，要持續釋放冬奧環(huán)境建設"紅利"，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善、城市設施不斷完善，城市和區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現長(cháng)期的社會(huì )收益。

2.統籌開(kāi)展重大會(huì )議活動(dòng)和節日環(huán)境保障

圍繞黨和國家重大活動(dòng)、重要時(shí)間節點(diǎn)，進(jìn)一步完善分級分類(lèi)管理，健全統籌協(xié)調工作機制，做好環(huán)境保障和景觀(guān)布置工作。

以黨的二十大環(huán)境保障為主線(xiàn)，切實(shí)做好慶祝新中國成立75周年等黨和國家重大會(huì )議活動(dòng)，以及國慶節、春節等重大節日環(huán)境保障，在全市主要大街和活動(dòng)舉辦地周邊、活動(dòng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等主要區位，對公共設施、建筑界面、綠化植被等進(jìn)行美化提升。利用多種形式開(kāi)展景觀(guān)布置，營(yíng)造活動(dòng)氛圍和節日氛圍，展現大氣、優(yōu)美的國際一流城市景觀(guān)效果。

(三)重要區域環(huán)境整治提升

1.三條文化帶及周邊

圍繞全國文化中心建設，促進(jìn)大運河文化帶、長(cháng)城文化帶、西山永定河文化帶及周邊區域環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)。加強重點(diǎn)片區疏解與整治提升，完善配套服務(wù)設施，強化歷史風(fēng)貌特征。

2.中軸線(xiàn)及周邊

穩步推進(jìn)中軸線(xiàn)沿線(xiàn)環(huán)境整治提升工作，重點(diǎn)落實(shí)鐘鼓樓、萬(wàn)寧橋、正陽(yáng)門(mén)、天橋等節點(diǎn)的整治提升及永定門(mén)節點(diǎn)的文化展示，保護中軸線(xiàn)傳統風(fēng)貌，為中軸線(xiàn)、天壇遺產(chǎn)擴展項目(明清皇家壇廟建筑群)提供環(huán)境支撐。

3.世界文化遺產(chǎn)周邊

加強對長(cháng)城、北京故宮、周口店北京猿人遺址、頤和園、天壇、明十三陵、大運河等七處世界遺產(chǎn)周邊環(huán)境整治提升，嚴格落實(shí)世界遺產(chǎn)保護要求，最大限度地修復生態(tài)環(huán)境，高標準建設環(huán)境配套設施，展現中華民族優(yōu)秀歷史文化魅力。

4."三山五園"區域

持續開(kāi)展"三山五園"區域環(huán)境整治，深挖傳統歷史文化與新興文化交融復合的環(huán)境特色，保護山水格局與傳統風(fēng)貌，彰顯要素特色，重點(diǎn)加強生態(tài)修復和完善公共服務(wù)設施，展現優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的人文底蘊，實(shí)現區域環(huán)境景觀(guān)和城市功能全面提升。

5.重大國際活動(dòng)區域

完善重大國事活動(dòng)常態(tài)化環(huán)境保障機制，做好"一帶一路"國際合作高峰論壇、中非合作論壇、服貿會(huì )、中關(guān)村論壇、金融街論壇等重要國際交往活動(dòng)相關(guān)區域的環(huán)境綜合整治與景觀(guān)提升，全方位做好會(huì )議活動(dòng)的環(huán)境保障。會(huì )議、活動(dòng)期間，圍繞主要活動(dòng)場(chǎng)所周邊及聯(lián)絡(luò )線(xiàn)開(kāi)展景觀(guān)布置，突出簡(jiǎn)約大氣，配合活動(dòng)主題，烘托活動(dòng)氛圍。

加快國家會(huì )議中心二期、亞投行總部、雁棲湖國際會(huì )都擴容、東部使館區等項目周邊環(huán)境建設，進(jìn)一步提升國家對外交往活動(dòng)空間的環(huán)境建設品質(zhì)。

6.重點(diǎn)消費中心周邊

進(jìn)一步提升故宮-王府井-隆福寺商圈，琉璃廠(chǎng)、前門(mén)商圈，西單、金融街商圈，國貿商圈等重點(diǎn)商圈周邊環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)展公共空間重塑和環(huán)境設施提升，打造高水平的國際消費地標，為培育建設國際消費中心城市提供良好的環(huán)境支撐。

7."三城一區"

圍繞"五子聯(lián)動(dòng)"，加強中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、昌平未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區及周邊環(huán)境建設，發(fā)揮區域優(yōu)勢，突出"生態(tài)宜居、科技創(chuàng )新"，為科技創(chuàng )新重點(diǎn)區域提供環(huán)境保障。

8.重點(diǎn)視廊兩側

結合市域內鐵路、地鐵、高快速路建設，做好新建線(xiàn)路和既有線(xiàn)路兩側環(huán)境綜合整治，提升重點(diǎn)視廊兩側環(huán)境面貌。根據途經(jīng)的城市建成區、城鄉結合部、淺山區、山區等不同環(huán)境特點(diǎn)，著(zhù)重整治站區、景區周邊及人員密集區域環(huán)境，全面治臟治亂，整治提升第五立面環(huán)境品質(zhì)，呈現整潔、優(yōu)美的鐵路沿線(xiàn)景觀(guān)。

9.交通樞紐周邊

配合國家鐵路車(chē)站配套交通樞紐(豐臺火車(chē)站、北京朝陽(yáng)站、北京城市副中心站等)、城市公共交通樞紐(望京西站、東夏園站、蘋(píng)果園站、北京環(huán)球影城北站等)、公路客運樞紐、大型貨運樞紐(大興國際機場(chǎng)物流園區、京平公轉鐵綜合物流樞紐等)等建設，全面推進(jìn)各類(lèi)交通樞紐周邊環(huán)境綜合整治及景觀(guān)提升，營(yíng)造整潔優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序良好的城市交通樞紐環(huán)境。

10.河湖水系周邊

加強城市主要河湖水系周邊環(huán)境綜合整治，開(kāi)展流域治理和生態(tài)修復。進(jìn)一步加大內外護城河畔的環(huán)境整治力度，加強日常維護。結合海綿城市建設理念，依托北運河、潮白河、溫榆河等重點(diǎn)水系，挖掘詮釋運河文化符號，統籌區域整體景觀(guān)風(fēng)貌，打造便利可達的親水休閑景觀(guān)帶。推進(jìn)清河、涼水河、通惠河濱水慢行系統試點(diǎn)工作，完善服務(wù)設施，在城市河湖周邊合理設置公共廁所、垃圾桶、指示牌等便民設施，滿(mǎn)足市民休閑、娛樂(lè )、觀(guān)賞、體驗等多樣化需求。

二、著(zhù)力構建彰顯首都特色的市容環(huán)境

(一)優(yōu)化改善城市公共空間品質(zhì)

1.規范城市道路公共服務(wù)設施管理

修訂《城市公共空間公服設施管理辦法》《城市公共空間公服設施設置與管理規范》，建立公服設施全過(guò)程管控機制，從設置目的、樣式審定、點(diǎn)位規劃、組織建設、維護更新、日常監管到淘汰退出等環(huán)節加強全生命周期管控，推動(dòng)公服設施城市二維碼規范應用，落實(shí)設施動(dòng)態(tài)精細化管理分區分級處置要求，進(jìn)一步提升公服設施動(dòng)態(tài)精細化管理水平，確保設施"安全性、功能性、景觀(guān)性"和諧統一。

堅持規范減量原則，持續推進(jìn)公服設施規范治理，拆除閑置廢棄、違規設施及影響安全通行的設施，逐步將各類(lèi)設施有序布設在道路設施帶中，暢通人行道空間。持續推進(jìn)箱體"三化""多桿合一"治理，推動(dòng)大體量設施推廣進(jìn)門(mén)店、進(jìn)社區，加強對現有設施空間與功能整合，加大道路兩側、橋下空間、地鐵出入口周邊公服設施和圍擋治理力度，不斷提升便民服務(wù)水平，持續改善市民出行環(huán)境。

2.促進(jìn)戶(hù)外廣告規范提質(zhì)

全面落實(shí)《北京市戶(hù)外廣告設施、牌匾標識和標語(yǔ)宣傳品設置管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，強化"戶(hù)外廣告依規劃設置、牌匾標識依規范設置、標語(yǔ)宣傳品依許可設置"管理制度，完善配套標準規范，形成以《條例》為核心的制度標準體系；立足首都戰略定位，正確處理"都"與"城"的關(guān)系，以街區控制性詳細規劃為依據，建立健全戶(hù)外廣告設施設置規劃體系，2024年實(shí)現城市建成區規劃全覆蓋，有效提升城市空間品質(zhì)；促進(jìn)國際消費中心城市建設，推廣應用并持續完善戶(hù)外廣告綜合服務(wù)信息系統，實(shí)現設施規劃、設置、管理信息在市區街之間、政企之間全面共享，服務(wù)管理高效便捷；嚴守安全底線(xiàn)，持續開(kāi)展設施安全隱患排查治理，落實(shí)極端天氣防范措施，確保設施安全穩定運行；嚴查違法違規設施，實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，持續凈化城市公共空間。

3.提升城市道路照明和景觀(guān)照明服務(wù)水平

強化城市道路照明治理，解決城市道路無(wú)路燈問(wèn)題，逐步推進(jìn)首都功能核心區照明基礎設施升級改造。提升景觀(guān)照明品質(zhì)，豐富景觀(guān)照明層次，優(yōu)化景觀(guān)照明體系；深入挖掘首都功能核心區歷史文化內涵，提升景觀(guān)照明文化品位，彰顯古都風(fēng)貌。分主題、分層次打造多類(lèi)型夜間活動(dòng)場(chǎng)所照明，刺激"夜經(jīng)濟"增長(cháng)，提升城市夜間活力。貫徹"雙碳"戰略，推進(jìn)城市照明節能減排，實(shí)施"暗天空"保護，有效控制光污染，營(yíng)造綠色宜居的夜間光環(huán)境。健全完善城市照明體制機制、法規標準體系，進(jìn)一步提升城市照明精細化管理水平。強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，逐步推進(jìn)城市照明智能化管控體系建設。

到2025年，城市道路照明應建盡建、應亮盡亮；城市照明訴求問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，解決率、滿(mǎn)意率穩步提升。建立健全城市照明統籌監管工作機制，形成完善的城市照明管理體系。

4.推進(jìn)架空線(xiàn)入地及規范梳理

按照"應入盡入、以拔桿為準"原則，推進(jìn)全市架空線(xiàn)入地工作，消除公共安全隱患，提升城市景觀(guān)水平。到2025年，首都功能核心區重點(diǎn)背街小巷、城市副中心老城地區主次干路以及重大活動(dòng)保障區域周邊街巷道路全部實(shí)現電力架空線(xiàn)入地；中心城區、城市副中心155平方公里內主次干路全部實(shí)現通信架空線(xiàn)入地；生態(tài)涵養區、平原新城地區與重大活動(dòng)保障、城市更新、重點(diǎn)區域環(huán)境整治提升、道路改擴建(大修)等項目同步實(shí)現架空線(xiàn)入地或規范梳理。

修訂《北京市架空線(xiàn)管理若干規定》，壓實(shí)屬地街道(鄉鎮)監管責任，加大違法設置架空線(xiàn)處罰力度，鞏固治理成果，落實(shí)長(cháng)效管理，實(shí)現精治、共治、法治，確保架空線(xiàn)入地實(shí)施一片、干凈一片。

5.嚴格城市天際線(xiàn)、城市第五立面管控

整體保護和塑造長(cháng)安街、通惠河等重要街道、河道沿線(xiàn)城市天際線(xiàn)，加強北京商務(wù)中心區、城市副中心、頤和園、雁棲湖等城市重要功能區、城市節點(diǎn)、風(fēng)景區周邊城市天際線(xiàn)管控，塑造特色鮮明、錯落有致、富有韻律的城市天際線(xiàn)。

構建良好城市景觀(guān)遠眺系統，塑造整潔有序的第五立面空間秩序。與城市修補、生態(tài)修復相結合，通過(guò)建筑屋頂美化與有序整理、城市綠化補充與修飾等手段，重點(diǎn)管控好老城區、重點(diǎn)視廊區域、機場(chǎng)起降區域的第五立面環(huán)境。

6.加快充電服務(wù)設施建設

推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電設施網(wǎng)絡(luò )建設，加強重點(diǎn)區域公用充電設施建設，規范公用充電樁布局。構建以居住區、辦公區為主，社會(huì )公用快速補電為輔的設施網(wǎng)絡(luò )，"十四五"末期，平原地區公共充電設施平均服務(wù)半徑小于3公里，核心區小于0.9公里。

建設居住區電動(dòng)自行車(chē)集中充電設施，杜絕電動(dòng)自行車(chē)上樓入戶(hù)充電，力爭2023年前，基本實(shí)現全市電動(dòng)自行車(chē)集中充電設施全覆蓋，保障市民群眾充電安全。

(二)穩步增強環(huán)境衛生服務(wù)質(zhì)量

1.提升城市環(huán)境衛生水平

確保城市重點(diǎn)區域環(huán)境干凈整潔，著(zhù)力改善街巷胡同、人流密集地區、城鄉結合部、農村地區的環(huán)境衛生狀況，清除衛生死角、清理積存垃圾、加強塑料污染治理，規范塑料廢棄物回收利用，改變臟亂面貌。持續開(kāi)展高快速路沿線(xiàn)、橋下空間、地鐵站出入口、公交場(chǎng)站、河湖溝渠及沿岸、公共綠地、施工工地等難點(diǎn)區域環(huán)境衛生問(wèn)題治理。

以道路清掃保潔效果為導向，提高環(huán)衛作業(yè)水平和新工藝作業(yè)覆蓋率。到2025年，城市道路車(chē)行道機械化(組合)作業(yè)率提升到97%。完善建筑垃圾運輸、消納全過(guò)程管控措施，推進(jìn)建筑垃圾資源化處置。

2.加快環(huán)衛設施建設

將再生資源分揀中心建設納入《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》，保障合理用地需求。高標準建設、高水平運行生活垃圾處理設施，推動(dòng)大興、順義、平谷二期等垃圾處理設施建設，全面提升綜合處理能力。到2025年，生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3.1萬(wàn)噸/日以上，生活垃圾無(wú)害化處理率穩定在100%，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上，資源化水平邁上新臺階。

3.持續推進(jìn)"廁所革命"

全面提升公廁管護水平，完善公廁管理有關(guān)規范標準，到2025年，城市公廁等級達標率達到99%。實(shí)施公廁城鄉統籌管理、融合發(fā)展，因地制宜推進(jìn)農村公廁達標改造，提升農村公廁服務(wù)品質(zhì)。建立公廁管理智慧查詢(xún)體系，提供便捷查詢(xún)服務(wù)。做好疫情防控期間公廁管理。

4.深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)"關(guān)鍵小事"

緊抓"科學(xué)管理、長(cháng)效機制、習慣養成"三個(gè)關(guān)鍵，持續推進(jìn)以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，深化生活垃圾分類(lèi)北京模式，強化基層治理，推動(dòng)垃圾分類(lèi)管理水平提升。到2025年，垃圾分類(lèi)知曉率達到98%以上、參與率達到95%、自主投放準確率穩定在90%以上，垃圾分類(lèi)成為全市市民群眾自覺(jué)行動(dòng)。

三、科學(xué)配置城鄉環(huán)境建設資源

(一)首都功能核心區

首都功能核心區是北京"四個(gè)中心"戰略定位的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點(diǎn)地區，也是展示國家首都形象的重要窗口。

打造一流中央政務(wù)區環(huán)境，保障國家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運行。重點(diǎn)保障天安門(mén)、中南海、釣魚(yú)臺及其他傳統國事活動(dòng)區周邊環(huán)境和秩序。

繼承傳統城市中軸線(xiàn)和長(cháng)安街形成的兩軸格局，嚴格管控長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)市容景觀(guān)，推進(jìn)長(cháng)安街南北縱深1公里環(huán)境提升工作，形成連續開(kāi)放的長(cháng)安綠帶。加快推進(jìn)中軸線(xiàn)沿線(xiàn)環(huán)境整體提升，為中軸線(xiàn)申遺提供環(huán)境支撐。

保護老城肌理和格局，強化各類(lèi)重要道路及歷史地標區域場(chǎng)所感。依托德勝門(mén)箭樓、古觀(guān)象臺、內城東南角樓、外城東南角樓、明城墻遺址等若干重要節點(diǎn)，開(kāi)展二環(huán)路沿線(xiàn)環(huán)境景觀(guān)提升，完善綠地體系和親水廊道，建設城墻遺址公園環(huán)，形成歷史人文遺跡和現代化首都風(fēng)貌的景觀(guān)環(huán)線(xiàn)。推動(dòng)平安大街、朝阜路、前三門(mén)大街、兩廣路、東單北大街一線(xiàn)、西單北大街一線(xiàn)環(huán)境景觀(guān)提升，完善公共綠地和公共服務(wù)設施，傳承街區歷史文化風(fēng)貌，建設"四橫兩縱"高品質(zhì)內環(huán)路景觀(guān)。

強化老城風(fēng)貌塑造，改善老城人居環(huán)境，在整體保護老城肌理和格局的前提下，通過(guò)建筑頂部綠化美化、街區綠化補充等形式，塑造肌理清晰、整潔有序的老城第五立面空間秩序。老城外立面整治粉飾保持傳統青灰色房屋色調。推行以街區為單元的環(huán)境更新模式，對老城內胡同、平房區、四合院實(shí)施環(huán)境有機更新。以小微空間改造為載體，保留院落原有部件，拆除院內私搭亂建，擴大公共空間，開(kāi)展精細化保護、修繕性改造，形成整體連片規模效應，恢復街巷胡同歷史風(fēng)貌，恢復老城記憶，煥發(fā)老城活力。

(二)中心城區

中心城區是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的集中承載地區，是建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區，是疏解非首都功能的主要地區。要加強重點(diǎn)區域環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)，展現鮮明區域特色，帶動(dòng)周邊地區環(huán)境高水平建設。

二環(huán)路以外的德勝門(mén)外、西直門(mén)外、復興門(mén)外、廣安門(mén)外、廣渠門(mén)外、東直門(mén)外和安定門(mén)外8個(gè)片區，疏解非首都功能同時(shí)，嚴控疏解騰退空間，完善公共綠地和社區公共服務(wù)設施，營(yíng)造整潔、文明、有序的生活工作環(huán)境，加大環(huán)境整治和環(huán)境管理力度，提高市民宜居水平。著(zhù)力開(kāi)展北京站、東直門(mén)、西直門(mén)、永定門(mén)等交通樞紐環(huán)境綜合整治提升，建設秩序良好、環(huán)境優(yōu)美的城市門(mén)戶(hù)。

海淀、石景山區環(huán)境建設，結合自然山水及歷史遺產(chǎn)資源，推動(dòng)與高等院校、科研院所及產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )意融合，發(fā)揮中關(guān)村及新首鋼園區的創(chuàng )新示范引領(lǐng)作用，突出展現生態(tài)宜居、科技創(chuàng )新的區域環(huán)境特色。

朝陽(yáng)區東北部地區以北京商務(wù)中心區、使館區、奧林匹克中心區等為引領(lǐng)，推動(dòng)第四使館區、大望京區域環(huán)境的高標準規劃建設，集中展現多樣化、現代化、國際化的城市環(huán)境面貌。

豐臺、朝陽(yáng)區南部加強環(huán)境基礎設施提升，完善麗澤金融商務(wù)區區域環(huán)境配套，借助南苑機場(chǎng)搬遷、南中軸及南苑森林濕地公園建設等契機，加強南苑-大紅門(mén)地區功能疏解，融合多元化城市綜合發(fā)展需要，形成富有活力的首都文化商務(wù)新區環(huán)境面貌。

(三)北京城市副中心

北京城市副中心作為北京新兩翼中的一翼，是國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協(xié)同發(fā)展示范區。

圍繞構建"一帶、一軸、多組團"空間結構需求，塑造京華風(fēng)范、運河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌，以最先進(jìn)的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推進(jìn)155平方公里城市副中心環(huán)境建設和管理，努力建設沒(méi)有"城市病"的城區。帶動(dòng)外圍控制區，即通州區全區906平方公里整體環(huán)境品質(zhì)提升，進(jìn)而帶動(dòng)廊坊北三縣地區環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

持續開(kāi)展58.5平方公里老城"雙修"相關(guān)環(huán)境建設工作，改善群眾居住環(huán)境。做好"家園中心"建設，強化人文特色，持續提升城市副中心老城區公共空間內涵品質(zhì)。開(kāi)展架空線(xiàn)入地、背街小巷精細化整治提升、建筑外立面改造等專(zhuān)項提升工程，著(zhù)力打造美麗街區，推動(dòng)新、老城區在城市管理、功能建設等各方面的有機融合。

加強北京環(huán)球主題公園及度假區、"三廟一塔"周邊環(huán)境整治提升，推進(jìn)長(cháng)安街延伸至城市副中心的景觀(guān)大道建設及廣渠路東延環(huán)境整治提升工程。配合城市副中心綠心、三個(gè)文化設施(劇院、圖書(shū)館、博物館)、城市副中心綜合交通樞紐、通州堰、六環(huán)路入地改造、運河商務(wù)區、人民大學(xué)通州校區、路縣故城遺址公園等重大工程項目建設，穩步推進(jìn)相關(guān)環(huán)境綜合整治及景觀(guān)提升工作。

高標準優(yōu)化城市公共空間環(huán)境，精細化建設從路緣石線(xiàn)到建筑退線(xiàn)的街道一體化管控區，整合公共設施、景觀(guān)環(huán)境、沿街建筑等要素，協(xié)調街道空間內交通市政設施，強調對各類(lèi)道路公共服務(wù)設施的位置、形式、色彩等進(jìn)行精細化設計，建設活力開(kāi)放的城市環(huán)境。

(四)平原新城

順義、大興、昌平、房山區和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區5個(gè)位于平原地區的新城，是首都面向區域協(xié)同發(fā)展的重要戰略門(mén)戶(hù)、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區。

綜合考慮對首都功能的承接要求，提高環(huán)境保障能力，疏解與承接相結合，高水平、可持續地推動(dòng)新城環(huán)境建設。優(yōu)化生活圈環(huán)境建設管理，滿(mǎn)足多層次、多樣化、城鄉均等的公共環(huán)境需求，營(yíng)造便利高效、宜業(yè)有活力、宜居有魅力的新城環(huán)境。

強化新城的承接和輻射帶動(dòng)作用，著(zhù)力提升周邊小城鎮環(huán)境設施和公共服務(wù)水平。依托不同區域資源稟賦和特色文化資源，塑造特色環(huán)境風(fēng)貌，推動(dòng)建設一批歷史記憶深厚、地域特色鮮明、干凈整潔優(yōu)美的特色小鎮。做好琉璃河國家考古遺址公園周邊整治提升。

發(fā)揮北京首都國際機場(chǎng)、大興國際機場(chǎng)兩大國際航空樞紐優(yōu)勢，促進(jìn)國際空港與新城融合發(fā)展，優(yōu)化提升臨空地區環(huán)境建設水平，完善高品質(zhì)環(huán)境設施配套，服務(wù)群眾生活、消費。高標準高水平推進(jìn)大興國際機場(chǎng)綜合保稅區、天竺綜合保稅區、國際會(huì )展中心、國際購物小鎮、新國際展覽中心二、三期等重大項目環(huán)境建設工作，為打造一流國際交往門(mén)戶(hù)打好環(huán)境基礎。

(五)生態(tài)涵養區

生態(tài)涵養區包括門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶區，以及昌平和房山區的山區，是保障首都可持續發(fā)展的關(guān)鍵區域。

推進(jìn)雁棲湖國際會(huì )都、平谷世界休閑大會(huì )主會(huì )場(chǎng)等重點(diǎn)功能區相關(guān)道路及區域環(huán)境綜合整治提升，加強秩序管控，保持較高環(huán)境水平。持續推進(jìn)密云水庫水源保護地和干支流域、道路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)周邊環(huán)境綜合整治提升，充分發(fā)揮密云區水資源戰略?xún)浠睾褪锥贾匾鷳B(tài)屏障的功能。加強旅游景區周邊環(huán)境優(yōu)化及配套設施完善。

加大生態(tài)環(huán)境建設投入，鼓勵對廢棄工礦用地生態(tài)修復，門(mén)頭溝區依托自然和文化資源景觀(guān)，"京西古道""一線(xiàn)四礦"及周邊區域，通過(guò)生態(tài)修復、景觀(guān)提升、工業(yè)遺存保護利用，把昔日的能源重工業(yè)基地打造成山水交融、青綠交織的文旅康養休閑度假區。

統籌考慮冬奧賽時(shí)保障、賽后利用和功能區發(fā)展環(huán)境需求，持續推進(jìn)環(huán)境建設和涉奧場(chǎng)所周邊的環(huán)境維護，實(shí)現人居環(huán)境和城市品質(zhì)雙提升。

按照城鄉發(fā)展一體化方向，推動(dòng)城郊鄉村地區環(huán)境基礎設施建設。結合鄉村振興戰略，促進(jìn)鄉村環(huán)境建設與自然山水優(yōu)勢和民俗文化特色有機結合，強化各類(lèi)環(huán)境設施與所在區域地理要素及特色傳統文化的關(guān)聯(lián)，構建文化底蘊深厚、山水風(fēng)貌協(xié)調的鄉村美麗環(huán)境。

四、提升環(huán)境建設管理現代化水平

(一)圍繞"三治""五化"，實(shí)現環(huán)境建設管理精細化

落實(shí)"三治""五化"，全面提高城市環(huán)境建設管理水平。法治化方面，做好城市管理和環(huán)境建設領(lǐng)域的法規規章立、改、廢、釋工作，推進(jìn)城市管理綜合執法領(lǐng)域體制機制改革和建設；標準化方面，抓住覆蓋面廣、群眾關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調相關(guān)部門(mén)，優(yōu)化調整標準規范，強化相關(guān)標準規范的執行；智能化方面，依托全市大數據平臺，深化新技術(shù)、新手段在環(huán)境建設管理中的創(chuàng )新應用；專(zhuān)業(yè)化方面，積極推動(dòng)城市管理專(zhuān)家智庫建設，發(fā)揮環(huán)境建設領(lǐng)域專(zhuān)家和團隊作用，提高專(zhuān)業(yè)化企業(yè)的服務(wù)水平；社會(huì )化方面，積極引導多元共治，持續鞏固完善河長(cháng)制、街巷長(cháng)制、鐵路沿線(xiàn)"雙段長(cháng)"制、小巷管家等長(cháng)效管理機制，提升城市精治、共治、法治和公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)環(huán)境建設領(lǐng)域規范化、標準化工作研究，為提升超大城市環(huán)境建設管理現代化水平奠定基礎。

(二)完善網(wǎng)格化管理機制，實(shí)現"一網(wǎng)統管全城"

健全網(wǎng)格化管理體系。加強網(wǎng)格員隊伍管理，推進(jìn)市域范圍管理全覆蓋，擴展網(wǎng)格管理事項，推進(jìn)"熱線(xiàn)+網(wǎng)格"深度融合，完善橫向聯(lián)結城市管理相關(guān)部門(mén)和行業(yè)，縱向貫穿市、區、街道(鄉鎮)三級的監督指揮和監督考評體系。

加強網(wǎng)格基礎建設。統一全市網(wǎng)格劃分標準，開(kāi)展城市部件普查，推進(jìn)分級分類(lèi)管理，滿(mǎn)足不同管理需求。對接各行業(yè)管理、作業(yè)標準，完善網(wǎng)格化管理標準體系。

加快城市運行調度指揮平臺升級改造。匯聚城市管理數據，再造管理流程，明確管理職責，引入智能識別等新技術(shù)，應用大數據技術(shù)分析痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高平臺運行管理效率。完善市級統籌指揮、區級綜合調度、街道(鄉鎮)發(fā)現處置功能，向社區、公眾拓展延伸，為基層服務(wù)管理賦能，實(shí)現管理扁平化、流程規范化、信息公開(kāi)化、監管動(dòng)態(tài)化，推動(dòng)形成共建共治共享的城鄉環(huán)境治理格局。

(三)完善工作機制，實(shí)現督查考評規范化

持續推動(dòng)督查考評體系科學(xué)化、檢查工作制度化、檢查人員專(zhuān)業(yè)化、現場(chǎng)檢查標準化、環(huán)境問(wèn)題治理常態(tài)化、考評結果公開(kāi)化。建立健全首都城市環(huán)境建設管理"1+3"考核評價(jià)體系，即首都城市環(huán)境建設管理考核評價(jià)體系及市級相關(guān)城市管理部門(mén)評價(jià)體系、市政公用服務(wù)企業(yè)評價(jià)體系、各區政府城市管理工作考核體系，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的力量參與環(huán)境建設和城市管理工作。

健全完善首都城市環(huán)境建設管理"月檢查、月排名、月曝光"常態(tài)化工作機制，分級分類(lèi)研究首都城市環(huán)境建設管理檢查工作。建立市級重大城市管理問(wèn)題督辦機制，搭建高位協(xié)調、高效權威的城市管理問(wèn)題督促、引導、協(xié)調相統一的決策機制。利用小衛星監測、視頻監控等科技手段，通過(guò)系統平臺全過(guò)程管理問(wèn)題臺賬，深入推進(jìn)城市環(huán)境問(wèn)題精細化治理。

健全城市管理公眾評價(jià)機制，構建暢通社會(huì )互動(dòng)渠道，引導多元共治，推動(dòng)城市管理社會(huì )化。有序推動(dòng)全市門(mén)前責任區常態(tài)化管理工作，定期開(kāi)展門(mén)前責任區檢查，以"干凈、整潔、規范、有序、優(yōu)美"為標準，積極開(kāi)展門(mén)前責任區管理示范街創(chuàng )建。繼續深入開(kāi)展首都城鄉環(huán)境社會(huì )公眾滿(mǎn)意度調查，完善環(huán)境建設表彰獎勵機制，充分調動(dòng)環(huán)境建設管理領(lǐng)域工作人員積極性。

五、持續深化綜合執法體制改革

(一)完善城市管理綜合執法體制機制

適應基層城市治理和綜合執法體制改革形勢，健全城市管理綜合執法工作運行機制，理順市、區、街道(鄉鎮)三級城市管理綜合執法隊伍的職責關(guān)系，強化市、區兩級城管執法部門(mén)統籌指導和綜合協(xié)調職能作用，健全業(yè)務(wù)指導、指揮調度、監督檢查、隊伍管理、教育培訓等方面制度，構建簡(jiǎn)約、高效的城市管理綜合執法運行體系。

強化基層綜合執法隊伍與公安等部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)，圍繞基層訴求，快速明晰責任、凝聚力量、響應報到，及時(shí)發(fā)現和解決各類(lèi)問(wèn)題，提升基層"最后一公里"執法時(shí)效。

(二)深入推進(jìn)環(huán)境秩序綜合整治

加大對重點(diǎn)地區環(huán)境秩序整治力度，做好北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )等重大活動(dòng)的秩序保障。開(kāi)展街面環(huán)境秩序綜合整治工作，集中查處占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、堆物堆料、非法運營(yíng)等各類(lèi)問(wèn)題，提升首都環(huán)境秩序水平。

第四章 保障措施

一、加強組織協(xié)調

發(fā)揮首都環(huán)境建設管理委統籌指導、組織協(xié)調、督促落實(shí)的作用，加強與中央單位、國家機關(guān)、駐京部隊的溝通協(xié)調，定期召開(kāi)調度會(huì )議，協(xié)調、研究環(huán)境建設管理重難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)揮首都環(huán)境建設管理辦席位制主任、副主任作用，推動(dòng)市級部門(mén)及各區切實(shí)履行環(huán)境建設主體責任。建立健全環(huán)境建設重點(diǎn)任務(wù)和環(huán)境建設市級重點(diǎn)項目部門(mén)聯(lián)合審查機制和督辦機制，加大重點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調解決力度，專(zhuān)家智庫"把脈開(kāi)方"，匯聚多方力量，形成整體合力，穩步推進(jìn)環(huán)境建設管理工作。強化政府主責意識，落實(shí)屬地管理責任，引導公眾參與，解決突出問(wèn)題。

二、加強依法治理

堅持依法管理城市，推進(jìn)環(huán)境建設領(lǐng)域法規規章立、改、廢、釋?zhuān)\用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾。完善綜合執法體系，綜合執法與專(zhuān)項執法相結合，集中整治與日常管理相結合。提高執法素養，嚴格執法、規范執法、文明執法，維護城市環(huán)境秩序。加強法治宣傳教育和公共文明建設，提升市民守法意識和文明素質(zhì)。

三、加強資金投入

完善環(huán)境建設資金投入機制，加強資金預算編制、成本控制和統籌，落實(shí)城鄉環(huán)境建設管理資金保障。整合各類(lèi)資源，將城鄉環(huán)境設施建設與維護等資金納入財政預算，形成財政資金合理投入、社會(huì )資金積極介入的長(cháng)效機制。推進(jìn)環(huán)境整治項目績(jì)效管理體系建設，提高環(huán)境整治項目資金使用效率和環(huán)境管理績(jì)效水平。

四、加強科技賦能

充分發(fā)揮首都高新技術(shù)、高端人才高地優(yōu)勢，充分應用5G、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，強化科技成果在環(huán)境建設管理領(lǐng)域應用，不斷擴展城市環(huán)境管理智能化應用場(chǎng)景，推動(dòng)形成問(wèn)題牽引、數據驅動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、眾創(chuàng )共治的首都環(huán)境治理模式。

五、加強宣傳引導

推廣環(huán)境教育，強化宣傳引導，增強公眾對環(huán)境建設的認知，讓市民更多地了解、理解、支持、參與首都環(huán)境建設，推動(dòng)城市管理社會(huì )化。創(chuàng )新宣傳動(dòng)員方式，發(fā)揮公眾在環(huán)境建設中的主體作用，鼓勵市民群眾對環(huán)境建設管理開(kāi)展監督，逐漸形成全社會(huì )共建、共治、共享美好環(huán)境的和諧局面。