7月26日，青海省發(fā)展和改革委員會(huì )、青海省能源局印發(fā)《青海省關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，“十四五”時(shí)期，初步建立促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的政策、標準、市場(chǎng)和監管體系，初步形成以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉型推進(jìn)機制。到2030年，基本建立能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源基本滿(mǎn)足能源需求、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

青海省發(fā)展和改革委員會(huì ) 青海省能源局 關(guān)于印發(fā)《青海省關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》的通知

省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省鄉村振興局、省氣象局，人行西寧中心支行、青海證監局，各市州發(fā)展改革委，國網(wǎng)青海省電力公司、中石油青海油田公司、西部管道蘭州輸氣分公司：

為深入貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2022〕206號），經(jīng)報請省政府同意，現將《青海省關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省發(fā)展改革委

省能源局

2022年7月25日

青海省關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施意見(jiàn)》和《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，研究制定本意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地為目標，以建設國家清潔能源示范省為路徑，深化能源領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng )新，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉型，為國家能源綠色低碳轉型貢獻青海力量。

二、基本原則

——堅持低碳導向、綠色發(fā)展。立足“三個(gè)最大”省情定位，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，秉持綠色、低碳、循環(huán)、可持續發(fā)展理念，大力推進(jìn)非化石能源規?；l(fā)展，持續降低傳統化石能源比重，使清潔能源基本滿(mǎn)足未來(lái)新增需求，實(shí)現能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

——堅持統籌規劃、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。堅持統籌規劃，注重頂層設計，充分發(fā)揮要素富集、多能互補優(yōu)勢，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，因地制宜、分類(lèi)施策，構建統籌兼顧、協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

——堅持安全可靠、有序轉型。在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉型，堅持清潔能源消納與外送并舉，強化多能融合的能源供應保障體系，加強轉型中的風(fēng)險識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上，逐步對化石能源進(jìn)行安全可靠替代。

——堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。把科技創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、體制創(chuàng )新作為推動(dòng)能源綠色低碳轉型的第一動(dòng)力，加快推進(jìn)科技和制度創(chuàng )新，大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應用，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力，不斷完善能源領(lǐng)域創(chuàng )新體系和激勵機制。

——堅持市場(chǎng)為主、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構建公平開(kāi)放、有效競爭的能源市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府作用，在規劃引領(lǐng)、政策扶持、市場(chǎng)監管等方面加強引導，營(yíng)造良好的能源低碳發(fā)展環(huán)境。

三、主要目標

“十四五”時(shí)期，初步建立促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的政策、標準、市場(chǎng)和監管體系，初步形成以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉型推進(jìn)機制。到2030年，基本建立能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源基本滿(mǎn)足能源需求、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

四、建立能源規劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機制

（一）強化能源規劃的引導約束作用

加強省級能源規劃引領(lǐng)，各市州結合地方實(shí)際制定各自能源規劃，明確能源綠色低碳轉型的目標，任務(wù)實(shí)施中銜接好各能源品種、產(chǎn)業(yè)上下游、重點(diǎn)地區等要素關(guān)系，有序推進(jìn)能源綠色低碳轉型，不斷提高能源安全供應保障水平。緊扣規劃年度目標任務(wù)，制定年度實(shí)施方案，強化能源規劃中期、終期評估，動(dòng)態(tài)調整能源低碳轉型目標任務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（二）建立能源綠色低碳轉型監測評價(jià)機制

定期監測評價(jià)各市州能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指標，評估能源綠色低碳轉型相關(guān)機制、政策的執行情況和實(shí)際效果。建立能源綠色低碳發(fā)展考核機制，按照青海省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要及能源規劃年度實(shí)施方案等確定的能源相關(guān)約束性指標，強化相關(guān)考核，確保完成國家規定的可再生能源消費最低比重等指標要求。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（三）建立能源綠色低碳轉型組織協(xié)調機制

統籌能源綠色低碳轉型相關(guān)發(fā)展規劃、實(shí)施方案和政策，建立省級能源安全與綠色低碳轉型發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)調開(kāi)展特高壓通道、油氣管線(xiàn)等能源輸送通道及能源安全儲備設施建設。加強能源規劃、重大項目與國土空間規劃以及生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項規劃銜接，及時(shí)協(xié)調解決實(shí)施中的問(wèn)題。建立年度能源綠色低碳轉型和安全保障重點(diǎn)項目臺賬以及督導協(xié)調機制。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，省自然資源廳，省生態(tài)環(huán)境廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司，西部管道蘭州輸氣分公司）

五、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系

（四）完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度

加強能耗“雙控”政策與“雙碳”目標任務(wù)銜接，制定《青海省“十四五”節能減排實(shí)施方案》《“十四五”重點(diǎn)領(lǐng)域能耗管控方案》，合理確定能耗強度降低目標，嚴格執行能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。嚴格執行國家重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性標準，加強新建項目節能降耗減排準入管理，組織對重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查?？茖W(xué)確定可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期及年度目標，建立可再生能源電力消納保障機制。建立健全用能預算管理制度，探索開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評價(jià)。積極融入全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，強化碳排放數據質(zhì)量管理。有序推進(jìn)碳排放權、用水權和排污權交易，探索建立用能權、綠色電力交易機制。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，省生態(tài)環(huán)境廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（五）建立健全綠色能源消費促進(jìn)機制

推進(jìn)統一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，應用“e交易”平臺構建綠電溯源認證體系，為用電企業(yè)提供綠色電力消費認證，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )組織采信認證結果。開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，體現綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調度等方面的優(yōu)先地位。在零碳產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展綠色電力交易，支持大數據中心納入綠色電力交易。依托綠電交易構建“堅強智能電網(wǎng)+風(fēng)光水儲一體化電源+綠電溯源認證”的全綠電供應體系。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接，鼓勵全社會(huì )優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（六）完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費支持政策

引導工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式。加快推進(jìn)零碳產(chǎn)業(yè)園建設，積極鼓勵綠色用能企業(yè)入園，支持在自有場(chǎng)所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策。鼓勵通過(guò)創(chuàng )新電力輸送及運行方式實(shí)現可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區或企業(yè)供電，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區或企業(yè)通過(guò)電力市場(chǎng)購買(mǎi)綠色電力。鼓勵新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿(mǎn)足用能需求并對余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委（能源局），各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（七）建立建筑綠色用能和清潔取暖政策

統籌城鎮綠色建筑推廣應用工作，新建建筑全面執行綠色建筑標準。建立完善監管和考核考評制度，制定綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃。進(jìn)行超低能耗建筑、零碳建筑、可再生能源建筑、綠色健康技術(shù)和綠色建材等推廣應用，推動(dòng)新建建筑能效提升。加強可再生能源應用，大力發(fā)展分布式光伏系統，建設新型建筑電力系統，加快推進(jìn)海西州、西寧市清潔供暖試點(diǎn)城市以及瑪多、興海、共和、同德、貴南、河南縣清潔供暖示范縣建設。鼓勵電供暖企業(yè)和用戶(hù)通過(guò)電力市場(chǎng)獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力，綜合運用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機制等予以支持。（責任單位：省住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委（能源局），各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（八）完善交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代政策

采取有效手段降低車(chē)輛污染排放，因地制宜發(fā)展低碳清潔的交通工具。促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統的電動(dòng)化、清潔化、高效化，有序發(fā)展氫燃料電池汽車(chē)，鼓勵適合高寒、高海拔地區的電力、氫燃料、天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料等綠色能源交通工具推廣應用，不斷提高新增交通運輸裝備清潔水平。推進(jìn)鐵路電氣化改造。發(fā)展符合區域實(shí)際和新能源汽車(chē)特點(diǎn)的服務(wù)設施，提升交通系統智能化水平，建設綠色交通基礎設施及推動(dòng)車(chē)輛運行管理低碳化。推動(dòng)交通消費理念變革，鼓勵民眾綠色出行，合理引導和管理民眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車(chē)等綠色出行方式。（責任單位：省交通運輸廳，省發(fā)展改革委（能源局），各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

六、建立綠色低碳為導向的能源開(kāi)發(fā)利用新機制

（九）建立清潔低碳能源普查和信息共享機制

結合資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護、國土空間規劃等情況，以縣（市、行委）為基本單元，全面開(kāi)展全省清潔低碳能源資源調查和評價(jià)，識別可開(kāi)發(fā)清潔低碳能源資源并進(jìn)行數據整合，完善并動(dòng)態(tài)更新全省清潔低碳能源資源數據庫。加強與國土空間基礎信息平臺的銜接，及時(shí)將各類(lèi)清潔低碳能源資源分布等空間信息納入同級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。提高清潔低碳能源氣象觀(guān)測、資源評估評價(jià)及預測預報技術(shù)能力，為清潔能源資源普查、項目開(kāi)發(fā)和電力系統運行提供支撐。依托國家能源基礎信息及共享平臺，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數字經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省工業(yè)和信息化廳，省氣象局，省能源局，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（十）構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系

重點(diǎn)推動(dòng)沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地建設，統籌考慮全省天然氣與煤炭資源分布，以及省內與省外兩個(gè)市場(chǎng)，合理新增布局燃氣電站與燃煤電站。統籌清潔能源外送協(xié)議和外購計劃，開(kāi)展省間互?；袌?chǎng)化交易，充分發(fā)揮大電網(wǎng)統一調度優(yōu)勢和調峰能力，積極購入省外新能源，增加清潔低碳能源供應，有效應對省內電力缺口。各市州在省級能源規劃總體框架下，組織制定清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用、區域能源供應相關(guān)實(shí)施方案。統籌考慮能源需求及可開(kāi)發(fā)資源量等，按就近原則優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，優(yōu)先通過(guò)清潔低碳能源滿(mǎn)足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源。積極推進(jìn)多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統建設。（責任單位：省能源局，省自然資源廳，省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司）

（十一）創(chuàng )新農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用機制

支持開(kāi)發(fā)整縣屋頂分布式光伏項目，修訂完善分布式光伏接入系統典型設計，推動(dòng)電費補貼智能結算，確保收益結算及時(shí)。鼓勵利用農村地區適宜分散開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統一規劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項目提供融資支持。加大農村電網(wǎng)支持力度，實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升，補齊農村電網(wǎng)基礎設施短板，推動(dòng)農村用能水平改善與新能源就地消納利用融合發(fā)展。加強農村電網(wǎng)技術(shù)、運行和電力交易方式創(chuàng )新，鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶(hù)直接交易，為農村公益性和生活用能以及鄉村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。完善生物質(zhì)能和地熱能開(kāi)發(fā)利用扶持政策和保障機制。（責任單位：省能源局，省住房城鄉建設廳，省農業(yè)農村廳，省自然資源廳，省鄉村振興局，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（十二）建立清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用的國土空間管理機制

圍繞做好碳達峰碳中和工作，依法依規統籌考慮清潔低碳能源開(kāi)發(fā)以及能源輸送、儲存等基礎設施用地需求。完善能源項目建設用地分類(lèi)指導政策，調整優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)用地要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，完善核電、抽水蓄能廠(chǎng)（場(chǎng)）保護制度并在國土空間規劃中予以保障，在國土空間規劃中統籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，建立健全土地相關(guān)信息共享與協(xié)同管理機制。鼓勵在風(fēng)電等新能源開(kāi)發(fā)建設中推廣應用節地技術(shù)和節地模式。（責任單位：省自然資源廳，省能源局，各市州發(fā)展改革委（能源局））

七、建立新型電力系統建設和運行機制

（十三）加強新型電力系統頂層設計

統籌能源電力上下游企業(yè)，研究出臺青海新型電力系統省級示范區建設行動(dòng)方案，鼓勵各類(lèi)企業(yè)等主體積極參與新型電力系統建設。研判青海新型電力系統未來(lái)形態(tài)，提出省內電源規模與結構，電網(wǎng)網(wǎng)架，負荷發(fā)展，靈活性資源技術(shù)和容量，數字化轉型，智能調控等全環(huán)節發(fā)展要求。構建源網(wǎng)荷儲各個(gè)環(huán)節相互緊密耦合、深度協(xié)同互動(dòng)的能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。系統梳理源網(wǎng)荷儲各環(huán)節科研攻關(guān)需求，形成遠近接續、布局合理的新型電力系統技術(shù)攻關(guān)路線(xiàn)圖。加強新型電力系統技術(shù)體系建設，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)試點(diǎn)和區域示范。（責任單位：省能源局，省科技廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（十四）建立適應可再生能源利用和輸送的電網(wǎng)體系

積極擴大綠色電力跨省區外送規模，充分發(fā)揮現有電力外送通道作用，進(jìn)一步提高青電外送規模，在青豫直流配套電源建成的基礎上，推動(dòng)青豫直流滿(mǎn)負荷送電。推動(dòng)青海電力外送第二條特高壓通道納入國家“十四五”電力發(fā)展規劃開(kāi)工類(lèi)項目并及時(shí)開(kāi)展可研前期工作，爭取早日建成投產(chǎn)。完善省內750千伏網(wǎng)架結構，加強省際、區域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，提高資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)可再生能源在更大范圍消納。完善配電網(wǎng)絡(luò )結構，積極推進(jìn)大電網(wǎng)延伸工程與離網(wǎng)微電網(wǎng)試點(diǎn)項目，統籌分布式新能源與清潔供暖，鼓勵建設源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統和微電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要提升新能源電力接納能力，依法依規將符合規劃和安全生產(chǎn)條件的新能源發(fā)電項目和分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)，做到應并盡并。（責任單位：省能源局，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（十五）健全適應新型電力系統的市場(chǎng)機制

分步驟實(shí)現省級市場(chǎng)與國家市場(chǎng)、西北區域市場(chǎng)協(xié)同運行和聯(lián)合運行。建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場(chǎng)交易、稀缺電價(jià)等多種方式，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶(hù)或售電公司等簽訂長(cháng)期購售電協(xié)議，通過(guò)市場(chǎng)激勵機制促進(jìn)新能源消納。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場(chǎng)主體獨立參與電力交易。積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，支持分布式發(fā)電（含電儲能、電動(dòng)汽車(chē)等）與同一配電網(wǎng)內的電力用戶(hù)通過(guò)電力交易平臺就近進(jìn)行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計量和交易結算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規則。完善支持儲能發(fā)展應用的價(jià)格政策和機制。（責任單位：國家能源局西北監管局，省發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（十六）完善靈活性電源建設和運行機制

穩步推動(dòng)省內既有公網(wǎng)及自備煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”工作，科學(xué)核定煤電機組深度調峰能力，推進(jìn)企業(yè)自備電廠(chǎng)參與電力系統調節，鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自備電廠(chǎng)調節能力就近利用新能源。根據電網(wǎng)安全穩定運行需要，新建一定規模的氣電和煤電。加快推進(jìn)黃河上游已建水電站擴機改造、抽蓄電站及光熱電站建設，推行梯級水電儲能和壓縮空氣儲能等新型儲能示范項目建設。完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電、太陽(yáng)能熱發(fā)電和儲能等調節性電源運行的價(jià)格補償機制。鼓勵新能源發(fā)電基地提升自主調節能力，探索一體化參與電力系統運行。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場(chǎng)的機制，更好發(fā)揮相關(guān)設施調節作用。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），國家能源局西北監管局，國網(wǎng)青海省電力公司）

（十七）完善電力需求響應機制

加強電力供需統籌協(xié)調和電力需求側管理，積極推進(jìn)需求側響應管理平臺建設，建立與電力現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)有效銜接的需求響應機制，加強需求響應市場(chǎng)和補貼機制研究，出臺需求響應政策，實(shí)現需求響應常態(tài)化、規?；_(kāi)展。支持蓄熱電鍋爐、用戶(hù)側儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、分布式發(fā)電等用戶(hù)側可調節資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場(chǎng)交易和系統運行調節，提升負荷參與電力需求側響應能力，發(fā)揮需求側資源削峰填谷、促進(jìn)新能源消納作用，確保電力供需平衡。明確用戶(hù)側儲能安全發(fā)展的標準要求，加強安全監管。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），國家能源局西北監管局，國網(wǎng)青海省電力公司）

（十八）探索建立區域綜合能源服務(wù)機制

以零碳園區建設為重點(diǎn)，探索同一市場(chǎng)主體運營(yíng)集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補、多能聯(lián)供區域綜合能源系統，鼓勵地方采取招標等競爭性方式選擇區域綜合能源服務(wù)投資經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵增量配電網(wǎng)通過(guò)拓展區域內分布式清潔能源、接納區域外可再生能源等提高清潔能源比重。鼓勵煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補企業(yè)轉型。電網(wǎng)企業(yè)、燃氣供應企業(yè)要為綜合能源服務(wù)運營(yíng)企業(yè)提供可靠能源供應，并做好配套設施運行銜接。提升智慧用能服務(wù)水平，將用能信息接入省級智慧能源服務(wù)平臺，實(shí)現數據資源開(kāi)發(fā)共享。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，國家能源局西北監管局，國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司）

八、完善化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用機制

（十九）完善煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用政策

科學(xué)規范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，根據煤炭礦區設置規劃和資源環(huán)境承載力，合理確定煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模和強度，著(zhù)力推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展，實(shí)現煤炭清潔生產(chǎn)，清潔利用。利用好國家礦井優(yōu)化系統支持政策，按照綠色智能煤礦建設標準體系，健全煤礦智能化技術(shù)、裝備，加大技術(shù)人才培養。利用煤矸石、礦井水等資源綜合利用及礦區生態(tài)治理與修復支持政策，加大力度支持煤礦充填開(kāi)采技術(shù)推廣應用，鼓勵利用廢棄礦區開(kāi)展新能源及儲能項目開(kāi)發(fā)建設。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，依法依規加快辦理綠色智能煤礦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和保供煤礦的環(huán)保、用地、核準、采礦等相關(guān)手續?？茖W(xué)評估煤炭企業(yè)產(chǎn)量減少和關(guān)閉退出的影響，研究完善煤炭企業(yè)退出和轉型發(fā)展以及從業(yè)人員安置等扶持政策。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省自然資源廳，省工業(yè)和信息化廳，省人社廳，省生態(tài)環(huán)境廳，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（二十）建立煤電清潔高效轉型政策

在電力安全保供的前提下，統籌協(xié)調有序控煤減煤，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。按照電力系統安全穩定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。統籌推進(jìn)煤電節能降耗改造、超低排放升級改造，充分挖掘現有熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱潛力，鼓勵在合理供熱半徑內的存量凝汽式煤電機組實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，在允許燃煤供熱的區域鼓勵建設燃煤背壓供熱機組。有序推動(dòng)落后煤電機組轉應急備用或等容量替換，加大燃煤鍋爐淘汰力度，加大燃煤自備機組節能減排力度，原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)。支持利用退役火電機組的既有廠(chǎng)址和相關(guān)設施建設新型儲能設施或改造為同步調相機。研究推進(jìn)火電領(lǐng)域二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)應用，試驗示范項目積極爭取國家支持政策。（責任單位：省能源局，省生態(tài)環(huán)境廳，省住房城鄉建設廳，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（二十一）完善油氣清潔高效利用機制

提升油氣田清潔高效開(kāi)采能力，推動(dòng)煉化行業(yè)轉型升級，加大減污降碳協(xié)同力度。鼓勵油氣企業(yè)利用自有建設用地發(fā)展可再生能源和建設分布式能源設施，在油氣田區域內建設多能融合的區域供能系統。持續推動(dòng)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放并完善接入標準，在滿(mǎn)足安全和質(zhì)量標準等前提下，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸等高效輸氫方式。鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。（責任單位：省能源局，省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），中石油青海油田公司）

九、健全能源綠色低碳轉型安全保供體系

（二十二）完善能源預測預警機制

依托國家能源生產(chǎn)、供應和消費信息系統，建立全省能源綜合監測預警體系，督促電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及重點(diǎn)能源供應企業(yè)建立能源供應監測平臺并及時(shí)報送相關(guān)信息。加強能源運行監測分析，開(kāi)展能源預測預警的監測評估能力建設，提高預測預判能力。健全能源供應風(fēng)險應對機制，完善極端情況下電力保供應急預案，提升電力保供能力和安全可靠運行水平。（責任單位：省能源局，省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司，西部管道蘭州輸氣分公司）

（二十三）建立電力系統安全運行和綜合防御體系

建立煤電機組退出審核機制，承擔支持電力系統運行和保供任務(wù)的煤電機組未經(jīng)許可不得退出運行，根據機組性能和電力系統運行需要經(jīng)評估后轉為應急備用機組。建立健全全省應急安全保障電源體系，重點(diǎn)開(kāi)展西寧市堅強局部電網(wǎng)建設。推動(dòng)落實(shí)應急調峰和備用電源實(shí)施方案，建立完善“本地電源分布平衡、應急自備電源托底、應急移動(dòng)電源補充”的應急安全電源體系，確保極端情況下電力可靠供應。督促相關(guān)單位定期開(kāi)展停電事件應急預案演練，做好預案修訂和定期評估工作，增強應急保障能力。落實(shí)電力安全生產(chǎn)、運行主體責任和監管責任，加強電力運行安全事故防范和處置能力。完善電力監控系統安全防控體系，加強電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施安全保護。（責任單位：省能源局，省工業(yè)和信息化廳，國家能源局西北監管局，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（二十四）健全能源供應保障和儲備應急體系

統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障，優(yōu)化能源儲備設施布局，完善煤電油氣供應保障協(xié)調機制。加快形成政府儲備、企業(yè)社會(huì )責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫存有機結合、互為補充，實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。健全煤炭產(chǎn)品、產(chǎn)能儲備和應急儲備制度，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運作的煤炭應急儲備體系。制定天然氣儲氣調峰設施運營(yíng)管理辦法，建立地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。制定煤制油氣技術(shù)儲備支持政策。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。按規劃積極推動(dòng)流域龍頭水庫電站建設，提升水庫儲能、運行調節和應急調用能力。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，國家能源局西北監管局，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司）

十、建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創(chuàng )新體系

（二十五）建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng )新體系

完善省級重點(diǎn)實(shí)驗室體系，積極推進(jìn)綠色低碳和高碳匯領(lǐng)域省級重點(diǎn)實(shí)驗室建設。對標國家重點(diǎn)實(shí)驗室重組優(yōu)化要求，持續推進(jìn)籌建多能互補綠色儲能?chē)抑攸c(diǎn)實(shí)驗室。積極推進(jìn)“百兆瓦儲能實(shí)證研究基地”建設，為大規模儲能系統集成應用和工程實(shí)證等提供關(guān)鍵平臺基地支撐。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的產(chǎn)學(xué)研用體系，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（責任單位：省科技廳，省能源局，省工業(yè)和信息化廳）

（二十六）建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng )新機制

依托大型新能源基地等重大能源工程，開(kāi)展風(fēng)光水儲多能互補、智能電網(wǎng)、儲能、可再生能源與氫能集成利用關(guān)鍵技術(shù)研究。探索開(kāi)展干熱巖等非常規能源資源規?；_(kāi)發(fā)利用技術(shù)。開(kāi)發(fā)和提升鋰電配套產(chǎn)品智能制造、高端鋰產(chǎn)品制備、全固態(tài)鋰電池、高能量密度鋰電池、廢舊鋰電池回收再利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研究。開(kāi)展電子級多晶硅、高效電池組件及半導體用硅基特氣制備技術(shù)研究。開(kāi)展熔鹽、反射鏡面、支架、保溫材料等光熱裝備制造產(chǎn)品研制。（責任單位：省科技廳，省工業(yè)和信息化廳，省能源局）

（二十七）完善能源綠色低碳轉型科技創(chuàng )新激勵政策

探索改革項目立項機制，瞄準能源綠色低碳轉型關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”問(wèn)題，采用“揭榜掛帥”制，面向全國征集執行單位，匯聚國內優(yōu)勢科研力量，突破我省碳達峰碳中和重大核心技術(shù)。實(shí)行“帥才科學(xué)家”制度，由“帥才科學(xué)家”主導進(jìn)行任務(wù)凝練、團隊組建、經(jīng)費分配和成果集成等，財政科技資助經(jīng)費實(shí)行總量定額管理，不斷創(chuàng )新支持模式。（責任單位：省科技廳，省工業(yè)和信息化廳，省能源局）

十一、建立支撐能源綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制

（二十八）建立支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制

積極爭取中央預算內投資支持清潔低碳能源項目、能源供應安全保障項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。對接協(xié)調國家綠色發(fā)展基金和現有低碳轉型相關(guān)基金支持我省清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用、新型電力系統建設、化石能源企業(yè)綠色低碳轉型等。推動(dòng)清潔低碳能源相關(guān)基礎設施項目開(kāi)展市場(chǎng)化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍。將符合條件的地區納入國家農村能源供應基礎設施、北方地區清潔取暖、建筑節能等項目補助范圍，利用省級清潔取暖獎補資金穩步推動(dòng)我省供暖清潔化。（責任單位：省財政廳，省地方金融監管局，省發(fā)展改革委（能源局），省住房城鄉建設廳，省工業(yè)和信息化廳）

（二十九）完善能源綠色低碳轉型的金融支持政策

完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)期成長(cháng)性及對碳達峰、碳中和的貢獻。鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構發(fā)行綠色債券，引導金融機構加大對具有顯著(zhù)碳減排效益項目的支持。將有上市意愿且發(fā)展前景較好的綠色企業(yè)納入我省上市掛牌后備企業(yè)庫，按照“一企一策”、分類(lèi)指導的原則，加大上市掛牌輔導力度。優(yōu)先推進(jìn)綠色企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)首發(fā)（借殼）上市掛牌，推動(dòng)企業(yè)借助資本市場(chǎng)實(shí)現可持續發(fā)展。鼓勵相關(guān)金融機構建立專(zhuān)屬審批機制、專(zhuān)門(mén)服務(wù)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊及專(zhuān)項激勵約束機制，切實(shí)提升綠色金融服務(wù)能力、提供有效金融服務(wù)支持。（責任單位：省地方金融監管局，省財政廳，省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，省商務(wù)廳，人行西寧中心支行，青海證監局）

十二、促進(jìn)能源綠色低碳轉型合作

（三十）舉辦“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇

秉持共商共建共享原則，弘揚創(chuàng )新、綠色、開(kāi)放理念，舉辦“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇，構建和諧、包容的能源合作伙伴關(guān)系。圍繞助力全國能源結構轉型、降碳減排，以推動(dòng)實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標為契機，以省部共建國家清潔能源示范省為牽引，以打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地為目標，共謀發(fā)展，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現集群化發(fā)展，打造具有國際影響力、行業(yè)引領(lǐng)性、品牌美譽(yù)度的交流合作平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省商務(wù)廳，省工業(yè)和信息化廳）

（三十一）充分利用國際要素助力省內能源綠色低碳發(fā)展

依托國家公園論壇、國際生態(tài)博覽會(huì )等平臺，在清潔能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強與能源國際組織交流合作，推動(dòng)能源國際合作綠色低碳轉型發(fā)展。深化能源技術(shù)裝備領(lǐng)域合作，重點(diǎn)圍繞高效低成本可再生能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、氫能、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等開(kāi)展聯(lián)合研究及交流培訓。充分利用國家層面多雙邊合作機制，對接國際先進(jìn)規則及標準，鼓勵企業(yè)開(kāi)展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)制造等領(lǐng)域投資合作，赴境外設立聚焦綠色低碳領(lǐng)域的股權投資基金，通過(guò)多種方式靈活開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)投資合作。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省商務(wù)廳，省工業(yè)和信息化廳，省外事辦，省地方金融監管局，青海證監局）

十三、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制

（三十二）健全能源法律法規和標準體系

對照國家清潔低碳能源標準體系，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)實(shí)施可再生能源發(fā)電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統等領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等依法制定更加嚴格的團體標準和企業(yè)標準。制定能源領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導目錄，建立和完善能源綠色低碳轉型相關(guān)技術(shù)標準及相應的碳排放量、碳減排量等核算標準。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳）

（三十三）深化能源領(lǐng)域“放管服”改革

深入實(shí)施《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，繼續下放或取消非必要行政許可事項，進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力。破除制約市場(chǎng)競爭的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的能源領(lǐng)域。優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，簡(jiǎn)化分布式能源投資項目管理程序。依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建立綜合能源服務(wù)項目多部門(mén)聯(lián)審機制，實(shí)行一窗受理、并聯(lián)審批。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省自然資源廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省住房城鄉建設廳，省工業(yè)和信息化廳，省市場(chǎng)監管局，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（三十四）加強能源領(lǐng)域監管

加強對能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)能源市場(chǎng)交易、清潔低碳能源利用等監管，維護公平公正的能源市場(chǎng)秩序。穩步推進(jìn)能源領(lǐng)域自然壟斷行業(yè)改革，加強對有關(guān)企業(yè)在規劃落實(shí)、能源供應保障、公平開(kāi)放、運行調度、服務(wù)價(jià)格、社會(huì )責任等方面的監管。健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節企業(yè)的考核機制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應保障、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等職責情況。創(chuàng )新開(kāi)展綜合能源服務(wù)、新型儲能、智慧能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監管方式。（責任單位：省發(fā)展改革委（能源局），國家能源局西北監管局，省市場(chǎng)監管局，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司）