7月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案，方案提出，到 2025 年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶(hù)籍人口城鎮化率明顯提高，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。建設生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續開(kāi)展國土綠化， 因地制宜建設城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園， 提高城市生態(tài)系統服務(wù)功能和自維持能力。

加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護，強化河流互濟、促進(jìn)水系連通、提高水網(wǎng)密度，加強城鎮飲用水水源地保護和地下水超采綜合治理。大力推進(jìn)城市節水，提高用水效率和效益?；鞠?V 類(lèi)國控斷面和城市黑臭水體。推進(jìn)生活污水治理廠(chǎng)網(wǎng)配套、 泥水并重，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，推進(jìn)污水污泥資源化利用。

地級及以上城市因地制宜基本建立分類(lèi)投放、收集、運輸、 處理的生活垃圾分類(lèi)和處理系統，到 2025 年城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬(wàn)噸/日左右。健全危險廢棄物和醫療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。加強塑料污染、環(huán)境噪聲污染和揚塵污染治理。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案的通知

發(fā)改規劃〔2022〕960號

各省、直轄市、自治區及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，最高人民法院、最高人民檢察院，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央企業(yè)：

《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院批復同意（國函〔2022〕52號）?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

2022年6月21日

“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案 

為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè) 五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》和《國家新型城鎮化規劃 （2021—2035 年）》，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、 生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，明確“十四五” 時(shí)期深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略的目標任務(wù)和政策舉 措，制定本實(shí)施方案。

 一、發(fā)展基礎 

（一）主要進(jìn)展?！笆濉币詠?lái)，新型城鎮化取得重大進(jìn)展，城鎮化水平和質(zhì)量大幅提升，2020 年末全國常住人口城鎮化率達到 63.89%，戶(hù)籍人口城鎮化率提高到 45.4%。農業(yè)轉移人口 市民化成效顯著(zhù)，戶(hù)籍制度改革取得歷史性突破，1 億農業(yè)轉移人 口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，居住證制度全面實(shí)施，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著(zhù)提高。城鎮化空間格局持續優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，中心城 市和城市群成為帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，京津冀、長(cháng)三角、 珠三角等城市群國際競爭力顯著(zhù)增強，城市規模結構進(jìn)一步優(yōu)化，2020 年末城市數量增至 685 個(gè)。城市可持續發(fā)展能力持續增強， 城市發(fā)展方式加快轉變，基礎設施和公共服務(wù)明顯改善，生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量不斷提升，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工超過(guò) 2300 萬(wàn)套，城市 軌道交通運營(yíng)里程超過(guò) 7000 公里，新型城市建設步伐加快。城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系基本確立，城鄉要素自由流動(dòng)、平 等交換和公共資源合理配置穩步推進(jìn)，城鄉居民收入比不斷縮小。 

（二）發(fā)展形勢?！笆奈濉睍r(shí)期，城鎮化發(fā)展面臨的問(wèn)題 挑戰和機遇動(dòng)力并存。一方面，城鎮化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戶(hù) 籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全，大中 小城市發(fā)展協(xié)調性不足，超大城市規模擴張過(guò)快，部分中小城市及小城鎮面臨經(jīng)濟和人口規模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉融合發(fā)展任重道遠。另一方面，我國仍處在城鎮化快速發(fā)展期，城鎮化動(dòng)力依然較強；京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略深入實(shí)施，城市群和都市圈持續發(fā)展壯大；城市物質(zhì)技術(shù)基礎不斷強化，滿(mǎn)足城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境、健康安 全等需求的能力日益增強，城市可持續發(fā)展的客觀(guān)條件更為堅實(shí)。 要破解問(wèn)題、應對挑戰、緊抓機遇、釋放動(dòng)力，推進(jìn)新型城鎮化 不斷向縱深發(fā)展。 

二、總體要求 

（三）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新 發(fā)展格局，以推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉變城市發(fā)展方式為主線(xiàn)，以體制機制改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，持續促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化格局，推動(dòng)城市健康宜居安全發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力 現代化，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提 供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。 

（四）工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、 堅持新發(fā)展理念、堅持改革創(chuàng )新、堅持系統觀(guān)念，注重把握以下工作原則。 

——統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅持全國一盤(pán)棋，強化頂層設計 和規劃引領(lǐng)，注重全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，增強 制度銜接、任務(wù)協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極 性，凝聚各方力量、形成工作合力。 

——因地制宜、分類(lèi)施策。根據各地資源稟賦、要素條件和 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，考慮城鎮化發(fā)展階段的差異性，找準城市群 和大中小城市各自發(fā)展定位，實(shí)施有針對性的任務(wù)舉措，形成符 合實(shí)際、各具特色的城鎮化發(fā)展模式。 

——積極探索、重點(diǎn)突破。尊重基層首創(chuàng )精神，加大改革探 索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著(zhù)眼農業(yè)轉移人口市 民化、城市群一體化、城市治理、城鄉融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節，不斷完善體制機制和政策體系。

 ——穩妥有序、守住底線(xiàn)。循序漸進(jìn)、久久為功，盡力而為、 量力而行，合理確定時(shí)序和步驟，劃定落實(shí)耕地和永久基本農田、 生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，保護延續歷史文脈，嚴控地方政 府債務(wù)風(fēng)險，防止資本無(wú)序擴張，加強公共安全保障，優(yōu)化應急 管理體系，防范化解重大風(fēng)險隱患。 

（五）主要目標。到 2025 年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶(hù)籍人口城鎮化率明顯提高，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量顯著(zhù)提升，城 鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶(hù)常住人口?！皟蓹M三縱”城鎮化 戰略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟的能力明顯增強，重點(diǎn)都市圈建設取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解， 大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進(jìn)展。城市可持續發(fā)展能力明顯增強，城鎮開(kāi)發(fā)邊界全面劃定，新增建設用地規?？刂圃?2950 萬(wàn)畝以?xún)?，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進(jìn)，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率提高到 87.5%，城 市建成區綠化覆蓋率超過(guò) 43%。系統完備、科學(xué)規范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。 

三、加快農業(yè)轉移人口市民化 

堅持把推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務(wù)，存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量，穩妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)城 鎮基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農業(yè)轉移人口 市民化質(zhì)量。 

（六）深化戶(hù)籍制度改革。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落 戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。全面取消城區常住人 口 300 萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進(jìn) 城落戶(hù)標準一視同仁。全面放寬城區常住人口 300 萬(wàn)至 500 萬(wàn)的 I 型大城市落戶(hù)條件。完善城區常住人口 500 萬(wàn)以上的超大特大城 市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項目，確保社會(huì )保險繳納年限和居住 年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶(hù)名額限制。各城市因地 制宜制定具體落戶(hù)辦法，促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移 人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務(wù)。 完善全國公開(kāi)統一的戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶(hù)籍登記和遷 移便利度。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使 用權、集體收益分配權，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配 套政策。 

（七）完善城鎮基本公共服務(wù)提供機制。建立基本公共服務(wù) 同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩步提高非戶(hù)籍常住人 口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數量和水平，推動(dòng)城鎮基本 公共服務(wù)常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務(wù)標準， 細化完善并定期調整本地區基本公共服務(wù)標準，按照常住人口規 模和服務(wù)半徑統籌基本公共服務(wù)設施布局。提高居住證持有人義 務(wù)教育和住房保障等的實(shí)際享有水平，探索實(shí)施電子居住證改革。 

（八）提高農業(yè)轉移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。聚焦智能制造、信 息技術(shù)、醫療照護、家政、養老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng) 約配送、直播銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)，持續大規模開(kāi)展面向新生代農民工 等的職業(yè)技能培訓。推動(dòng)公共實(shí)訓基地共建共享，支持職業(yè)技能 培訓線(xiàn)上平臺建設。探索通過(guò)社?？榉蠗l件的農民工發(fā)放電 子培訓券。擴大職業(yè)院校面向農業(yè)轉移人口的招生規模，探索通 過(guò)技能水平測試等對農民工進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認定。提高職業(yè)院 校課程設置與市場(chǎng)需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。 

（九）強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流 入地受教育權利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教 育保障范圍。根據人口流動(dòng)實(shí)際調整人口流入流出地區教師編制 定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農 業(yè)轉移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué) 前教育保障范圍。 

（十）鞏固提高社會(huì )保險統籌層次和參保覆蓋率。推進(jìn)全民 參保計劃，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋。穩步推進(jìn)基本養老保 險全國統籌。做實(shí)基本醫療保險市級統籌，推動(dòng)省級統籌。推進(jìn) 實(shí)現失業(yè)保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌，實(shí)施新就 業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。逐步放開(kāi)放寬居民在常住地 或就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。加強社會(huì )保險、基本醫療保 險關(guān)系轉移接續，完善全國統一的社會(huì )保險和醫療保障信息服務(wù)平臺。加強執法監督，全面落實(shí)企業(yè)為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費用的責任。支持有條件的地 區有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。 

（十一）強化農民工勞動(dòng)權益保障。建立勞動(dòng)者平等參與市 場(chǎng)競爭的就業(yè)機制，逐步消除性別、戶(hù)籍、身份等各類(lèi)影響平等 就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。強化勞 務(wù)派遣用工監管，加強對勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動(dòng)用 工指導，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障機制。完善欠薪治 理長(cháng)效機制，持續推進(jìn)根治拖欠農民工工資工作。引導法律援助 機構為農民工提供支付勞動(dòng)報酬、給予社保待遇、工傷賠償等法 律援助服務(wù)。在城市管理和綜合執法過(guò)程中對外來(lái)人口、本地人口一視同仁。引導農民工參加群團組織，開(kāi)展工會(huì )、共青團、婦 聯(lián)關(guān)愛(ài)幫扶農民工及隨遷家屬活動(dòng)。 

（十二）完善農業(yè)轉移人口市民化配套政策。健全中央和省 級財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，建立財政、發(fā)改、公安等 部門(mén)工作協(xié)同機制，中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨 市域農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的地區給予支持。加大中央財政均衡性 轉移支付中非戶(hù)籍常住人口因素權重。推動(dòng)中央預算內投資安排 向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的城市傾斜，中央財政在安排城市基 礎設施建設、保障性住房等資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口多的地 區給予適當支持，省級政府制定實(shí)施相應配套政策。各級國土空 間規劃編制修訂充分考慮人口規模因素特別是進(jìn)城落戶(hù)人口數 量，科學(xué)測算和合理安排城鎮新增建設用地規模，在人口集中流 入地區優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍建設和保障性住房建設用地需求。 

四、優(yōu)化城鎮化空間布局和形態(tài) 

提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中 小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善 的城鎮化空間格局。 

（十三）分類(lèi)推動(dòng)城市群發(fā)展。增強城市群人口經(jīng)濟承載能 力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調推進(jìn)機制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng) 力源和增長(cháng)極。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、 粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，加快打造世界一流城市群。 積極推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，顯著(zhù)提升經(jīng)濟實(shí)力和國際影 響力。實(shí)施長(cháng)江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案， 推動(dòng)山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。引 導哈長(cháng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西 寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩步發(fā)展。構筑城市間生態(tài)和 安全屏障，構建布局合理、功能完備的城鎮體系，形成多中心、 多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群結構。加強城市群對周邊欠發(fā)達 地區、革命老區、邊境地區、生態(tài)退化地區、資源型地區、老工 業(yè)城市等特殊類(lèi)型地區發(fā)展的輻射帶動(dòng)。

 （十四）有序培育現代化都市圈。依托超大特大城市及輻射 帶動(dòng)能力強的Ⅰ型大城市，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮）同 城化發(fā)展為導向，以 1 小時(shí)通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。編制實(shí)施都市圈發(fā)展規劃及重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，建立健全省級統 籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機制。提高都市 圈交通運輸連通性便利性，統籌利用既有線(xiàn)與新線(xiàn)因地制宜發(fā)展 城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發(fā)展城市軌道交通，構建高速 公路環(huán)線(xiàn)系統，打通各類(lèi)未貫通公路和“瓶頸路”，推動(dòng)市內市 外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，有序推進(jìn)城際道路客 運公交化運營(yíng)。引導都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分 工、鏈式配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )新基地合作共建。鼓勵都市圈 社保和落戶(hù)積分互認，統籌布局新建大型公共服務(wù)設施，促進(jìn)教 育醫療資源共享。 

（十五）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制。在城市群和都 市圈內探索經(jīng)濟管理權限與行政區范圍適度分離，建立跨行政區 利益共享和成本共擔機制。鼓勵機場(chǎng)港口等運營(yíng)企業(yè)以資本為紐 帶，采取共同出資、互相持股等市場(chǎng)化方式，提高資源利用效率 和管理服務(wù)水平。支持在跨行政區合作園區聯(lián)合成立管委會(huì )、整 合平臺公司，協(xié)作開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)，允許合作園區內企業(yè)自由 選擇注冊地。建立市場(chǎng)監管協(xié)調機制，統一監管標準，推動(dòng)執法 協(xié)作及信息共享。建立完善橫向生態(tài)保護補償機制，推動(dòng)大氣、 水等污染聯(lián)防聯(lián)治。探索跨行政區開(kāi)展能源、通訊、應急救援等 服務(wù)，建立健全自然災害、公共衛生等重大突發(fā)事件和重要輸電 通道安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。探索經(jīng)濟統計分算方式。率先在都 市圈推動(dòng)規劃統一編制實(shí)施，探索土地、人口等統一管理。 

（十六）推動(dòng)超大特大城市轉變發(fā)展方式。統籌兼顧經(jīng)濟、 生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變超大特大城市開(kāi)發(fā)建設方式， 積極破解“大城市病”，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體?？茖W(xué)確定 城市規模和開(kāi)發(fā)強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區一 般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設施，以及過(guò) 度集中的醫療和高等教育等公共服務(wù)資源。優(yōu)化提升中心城區功 能，增強全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率 先形成以現代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構，提 高綜合能級與國際競爭力。高質(zhì)量高標準推進(jìn)國家級新區規劃建 設，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。完善郊區新城功能，引入優(yōu)質(zhì)資源、 促進(jìn)產(chǎn)城融合，強化與中心城區快速交通連接，實(shí)現組團式發(fā)展。 加強超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，增強能源安全保障能力， 結合實(shí)際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災救災應急 物資及生產(chǎn)供應配送等相關(guān)設施保障投入。 

（十七）提升大中城市功能品質(zhì)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉移和功 能疏解，推動(dòng)制造業(yè)差異化定位、規?；夯l(fā)展，因地制宜 建設先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿物流中心和區域專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心，夯實(shí) 實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展基礎。完善對外交通通道及設施，增強區域交通樞 紐或節點(diǎn)功能。優(yōu)化公共設施布局和功能，支持三級醫院和高等 學(xué)校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空 間，營(yíng)造現代時(shí)尚的消費場(chǎng)景，提升城市生活品質(zhì)。支持中西部有條件的地區培育發(fā)展省域副中心城市，引導人口經(jīng)濟合理分布。 

（十八）增強小城市發(fā)展活力。依托資源稟賦和區位條件， 推動(dòng)要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)、發(fā)展潛力較大的小城市加快 發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強要 素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。順應城市興衰規律， 順勢而為、因勢利導，引導人口流失城市嚴控增量、盤(pán)活存量， 促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區集中。支持資源枯竭城市因地制 宜發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，加強民生保障和救助扶助。 

（十九）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。順應縣城人 口流動(dòng)趨勢，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，因地制宜補齊短 板弱項，增強綜合承載能力，滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需要。推 進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺、商貿流通、消費 平臺等配套設施。推進(jìn)市政公用設施提檔升級，健全市政交通、 市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災減災設施，加強數字化改造，實(shí)施老 舊小區改造。推進(jìn)公共服務(wù)設施提標擴面，健全醫療衛生、教育、 養老托育、文化體育、社會(huì )福利設施。推進(jìn)環(huán)境基礎設施提級擴 能，建設垃圾、污水收集處理設施，加強低碳化改造，打造藍綠 公共空間。推進(jìn)縣鄉村功能銜接互補，促進(jìn)縣城基礎設施和公共 服務(wù)向鄉村延伸覆蓋，增強縣城對鄉村的輻射帶動(dòng)能力。更好發(fā) 揮財政性資金作用，引導金融機構和央企等大型企業(yè)加大投入力度。高質(zhì)量完成 120 個(gè)縣城建設示范地區示范任務(wù)。 

（二十）分類(lèi)引導小城鎮發(fā)展。堅持規模適度、突出特色、強化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮。支持大城市周邊小城鎮充分對 接城市需求，加強規劃統籌、功能銜接和設施配套，發(fā)展成為衛 星鎮。支持具有區位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮強化要素資源配置， 發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能鎮。支持遠離城市的小城鎮完善基礎設施和公共服務(wù)，增強服務(wù) 鄉村、帶動(dòng)周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮。推進(jìn)大型易地扶 貧搬遷安置區新型城鎮化建設。 

（二十一）優(yōu)化邊境地區城鎮布局。構建以邊境地級市為帶 動(dòng)、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮為支點(diǎn)的邊境城鎮體系。 重點(diǎn)支持滿(mǎn)洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔 城、可克達拉等邊境城鎮提升承載能力。建設里孜、黑河、同江、 黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山 口、滿(mǎn)洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關(guān)、紅其拉甫、甘其毛都、 策克、吐?tīng)栨靥?、伊爾克什坦口岸，持續優(yōu)化口岸服務(wù)能力。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。強化疫情防控和公共衛生重大 突發(fā)事件應對處置，嚴格實(shí)施邊境地區防疫措施，筑牢外防輸入 防線(xiàn)。 

（二十二）強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐?；矩炌ňC合運輸 大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設城市群一體化交 通網(wǎng)，加快推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區城際鐵路和市域 （郊）鐵路建設，有序推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈和其他重點(diǎn)城市 群多層次軌道交通建設，到 2025 年新增城際鐵路和市域（郊）鐵 路運營(yíng)里程 3000 公里，基本實(shí)現主要城市間 2 小時(shí)通達。系統布 局和優(yōu)化完善樞紐機場(chǎng)、支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，實(shí)現 市地級行政中心 60 分鐘到運輸機場(chǎng)覆蓋率達到 80%。建設綜合交 通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，打造一體化綜合客運 樞紐系統，推動(dòng)新建樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實(shí) 施既有樞紐換乘設施便捷化改造。發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式 聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)，降低物流成本、提高物流效率。 

五、推進(jìn)新型城市建設

 堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發(fā)展新趨 勢，加快轉變城市發(fā)展方式，建設宜居、韌性、創(chuàng )新、智慧、綠 色、人文城市。 

（二十三）增加普惠便捷公共服務(wù)供給?？茖W(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規模占比， 鼓勵建設九年一貫制學(xué)校，加強普通高中建設。逐步提升公立醫 院醫療水平，增強基層醫療衛生機構診療能力，組建緊密型城市醫療集團。提高公辦養老機構服務(wù)水平，推動(dòng)黨政機關(guān)和國有企 事業(yè)單位的培訓療養機構轉型發(fā)展養老服務(wù)，支持民辦養老機構 健康發(fā)展，推進(jìn)醫養結合，擴大護理型床位供給。擴大 3 歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會(huì )力量發(fā)展托育服務(wù)設施。嚴格落實(shí)城 鎮小區配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供 普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學(xué)位數量。推進(jìn)公共設施適老化 適幼化改造，完善無(wú)障礙環(huán)境建設。按照每百戶(hù)居民擁有不低于 30 平方米建筑面積標準，優(yōu)化社區綜合服務(wù)設施。統籌發(fā)展生活 性服務(wù)業(yè)，開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設行動(dòng)，打造城市一刻鐘便民 生活圈。 

（二十四）健全市政公用設施。優(yōu)化公交地鐵站點(diǎn)線(xiàn)網(wǎng)布局， 完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò )。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構建級配合理的城市路網(wǎng)體系，完善機動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng) 車(chē)道、人行道“三行系統”，改善行人過(guò)街設施。完善以配建停 車(chē)場(chǎng)為主、路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔、路內停車(chē)為補充的停車(chē)設施體系，推進(jìn)居住小區和機構停車(chē)位錯時(shí)共享，在人流密集的公共場(chǎng) 所增加非機動(dòng)車(chē)停放設施。優(yōu)化公共充換電設施建設布局，完善 居住小區和公共停車(chē)場(chǎng)充電設施，新建居住小區固定車(chē)位全部建設充電設施或預留安裝條件。推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設， 因地制宜在新城新區和開(kāi)發(fā)區推行地下綜合管廊模式，推動(dòng)有條 件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線(xiàn)入廊入地。加強城市景觀(guān)照明節 約用電管理和用能清潔化。 

（二十五）完善城市住房體系。堅持房子是用來(lái)住的、不是 用來(lái)炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房 制度，夯實(shí)城市政府主體責任，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。建立 住房和土地聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理 自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，盤(pán)活 存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長(cháng)租房政策，逐步使租 購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。加快住房租賃法規建設， 加強租賃市場(chǎng)監管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保 障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流 入多的大城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決符合 條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。單列租賃住房用地 供應計劃，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置 土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應 國有建設用地建設。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、 管理和運行機制。 

（二十六）有序推進(jìn)城市更新改造。重點(diǎn)在老城區推進(jìn)以老 舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新改造，探索政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與模 式。開(kāi)展老舊小區改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設施建設及小區 內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設施和建 筑節能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統籌建設電動(dòng) 自行車(chē)充電設施，改善居民基本居住條件?；就瓿纱蟪鞘欣吓f 廠(chǎng)區改造，推動(dòng)一批大型老舊街區發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集 聚區，因地制宜將一批城中村改造為城市社區或其他空間。注重 改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷 居民、砍伐老樹(shù)。

 （二十七）增強防災減災能力。系統排查災害風(fēng)險隱患，健 全災害監測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害。 開(kāi)展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設 防強制性標準。同步規劃布局高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員 密集場(chǎng)所火災防控設施，在森林、草原與城鎮接駁區域建設防火 阻隔帶。合理布局應急避難場(chǎng)所，改進(jìn)體育場(chǎng)館等公共建筑和設 施應急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線(xiàn)備用設施，加 強應急救災和搶險救援能力建設。建設一批綜合性國家儲備基地， 建立地方和企業(yè)儲備倉儲資源信息庫，優(yōu)化重要民生商品、防疫 物資及應急物資等末端配送網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)加強突發(fā)公共衛生事件應 對處置有關(guān)應急物資儲備。開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治，完善自建 房安全體檢制度，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規行為。完善 和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制 體系。 

（二十八）構建公共衛生防控救治體系。加強疾病預防控制 機構能力建設，地級市至少建成 1 個(gè)生物安全二級水平實(shí)驗室， 縣級疾控中心重點(diǎn)提升疫情發(fā)現和現場(chǎng)處置能力，基層醫療衛生 機構配備從事公共衛生工作的人員。增強救治能力，地級及以上 城市建成傳染病醫院或相對獨立的綜合性醫院傳染病區，縣級醫 院提高傳染病監測和診治能力，重點(diǎn)加強感染性疾病科和相對獨 立的傳染病病區建設。建立疾控機構和醫療機構協(xié)同監測機制， 提高早期識別和快速報告能力。提升平疫結合能力，預留應急空 間，確保新建改建大型公共設施具備快速轉化為救治與隔離場(chǎng)所  的條件。 

（二十九）加大內澇治理力度。堅持防御外洪與治理內澇并 重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管 網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。老城區改造 更新按有關(guān)標準補齊防洪排澇基礎設施短板，全面消除歷史上嚴 重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)；高標準規劃、建設新城區， 不再出現“城市看?！爆F象。治理修復河湖水系，增加雨水調蓄 空間。實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設與改造，修復破損失效設施。建 設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng) 系統排水能力相匹配。推進(jìn)雨水源頭減排，因地制宜配套建設雨 水集蓄利用設施，增強地面蓄水滲水能力。加強洪水監測預報和 調度預演能力建設，完善堤線(xiàn)布置和河流護岸，在山洪易發(fā)地區 合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風(fēng)險。 

（三十）推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設。全面推進(jìn)燃氣 管道老化更新改造，重點(diǎn)改造城市及縣城不符合標準規范、存在 安全隱患的燃氣管道、燃氣場(chǎng)站、居民戶(hù)內設施及監測設施。統 籌推進(jìn)城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導 各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進(jìn)管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發(fā)展干、支線(xiàn)管廊，合理布局 管廊系統，統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設。加快明確入廊收費政策，多措并 舉解決投融資受阻問(wèn)題。做好統籌協(xié)調，優(yōu)化項目空間布局，合理安排建設時(shí)序，避免反復開(kāi)挖。健全市政公用設施常態(tài)化管護 機制，確保設施運行穩定安全。 

（三十一）增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。強化國家自主創(chuàng )新示范區、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新功能。推動(dòng)科研平 臺和數據向企業(yè)開(kāi)放，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放資源、場(chǎng)景和 需求。建設成本低、要素全、便利化、開(kāi)放式的孵化器等眾創(chuàng )空 間，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)。促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。 強化對企業(yè)研發(fā)的政策支持和獎勵。促進(jìn)創(chuàng )新型應用型技能型人 才成長(cháng)、集聚和發(fā)揮作用，完善外籍人才停居留政策。加強公共 就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者和企業(yè)提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、用工 指導等便捷化服務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推行“證照分離”、“照 后減證”，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批條件。提高監管效能，實(shí)現事 前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。 

（三十二）推進(jìn)智慧化改造。推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng) 絡(luò )規?；渴鸷突窘ㄔO，確保覆蓋所有城市及縣城，顯著(zhù)提高 用戶(hù)普及率，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推行城市數據一網(wǎng)通用， 建設國土空間基礎信息平臺，因地制宜部署“城市數據大腦”建 設，促進(jìn)行業(yè)部門(mén)間數據共享、構建數據資源體系，增強城市運 行管理、決策輔助和應急處置能力。推行城市運行一網(wǎng)統管，探 索建設“數字孿生城市”，推進(jìn)市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應 用、智能化改造，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終 端。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提 供市場(chǎng)監管、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線(xiàn)上辦事便利。推行 公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院、圖書(shū)館等公共服 務(wù)機構資源數字化，提供全方位即時(shí)性的線(xiàn)上公共服務(wù)。豐富數 字技術(shù)應用場(chǎng)景，發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧出 行、智慧街區、智慧社區、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智 慧應急。

 （三十三）加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。堅持山水林田湖草沙 一體化保護和系統治理，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定 性。建設生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續開(kāi)展國土綠化， 因地制宜建設城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園， 提高城市生態(tài)系統服務(wù)功能和自維持能力。加強河道、湖泊、濱 海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護，強化河流互濟、促進(jìn)水系 連通、提高水網(wǎng)密度，加強城鎮飲用水水源地保護和地下水超采 綜合治理。大力推進(jìn)城市節水，提高用水效率和效益?；鞠?劣 V 類(lèi)國控斷面和城市黑臭水體。推進(jìn)生活污水治理廠(chǎng)網(wǎng)配套、 泥水并重，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，推進(jìn)污水污泥資源化利用。地級及以上城市因地制宜基本建立分類(lèi)投放、收集、運輸、 處理的生活垃圾分類(lèi)和處理系統，到 2025 年城鎮生活垃圾焚燒處 理能力達到 80 萬(wàn)噸/日左右。健全危險廢棄物和醫療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強城市大氣質(zhì)量達 標管理，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。加強塑料污染、環(huán)境噪聲污染和揚塵污染治理。 

（三十四）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。錨定碳達峰碳中和目標， 推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，有序引導非化石能源消費和以 電代煤、以氣代煤，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣 熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源 管理等節能管理模式。促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉 型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，鼓勵建設超低能耗和近零能耗建 筑，推動(dòng)公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代，到 2025 年城市新能源公交車(chē) 輛占比提高到 72%。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，倡導綠色出行和綠 色家庭、綠色社區建設，推廣節能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付， 建立居民綠色消費獎勵機制。推進(jìn)統一的綠色產(chǎn)品認證和標識體 系建設，建立綠色能源消費認證機制。在 60 個(gè)左右大中城市率先 建設完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。 

（三十五）推動(dòng)歷史文化傳承和人文城市建設。保護延續城 市歷史文脈，保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區的歷史肌理、 空間尺度、景觀(guān)環(huán)境，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區內土地。推進(jìn)長(cháng)城、 大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園建設，加強革命文物、紅色 遺址、世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位、考古遺址公園保護。推動(dòng) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規劃建設，鼓勵城市建筑設計傳承創(chuàng )新。 推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游和旅游演 藝。根據需要完善公共圖書(shū)館等文化場(chǎng)館功能，建設智慧廣電平 臺和融媒體中心，完善應急廣播體系。加強全民健身場(chǎng)地設施建 設，有序建設體育公園，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放。 

六、提升城市治理水平 

樹(shù)立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會(huì )治理、行政管理、 投融資等領(lǐng)域，提高城市治理科學(xué)化精細化智能化水平，推進(jìn)城 市治理體系和治理能力現代化。

 （三十六）優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌。發(fā)揮發(fā)展規劃引領(lǐng)作用，全面完成城市國土空間規劃編制，劃定落實(shí)耕地和永久 基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界。堅持以水定城、以水 定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據水資源承載能力優(yōu)化城市空間 布局、產(chǎn)業(yè)結構和人口規模。優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，適當提高居住用地比例。合理控制老城區開(kāi) 發(fā)強度，推動(dòng)新城新區高質(zhì)量高標準建設，統籌布局各類(lèi)市政公 用設施和公共服務(wù)設施，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。建立地下空 間開(kāi)發(fā)與運營(yíng)管理機制，推行分層開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)。推動(dòng)開(kāi)展城 市設計，加強城市風(fēng)貌塑造和管控，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、 色彩相協(xié)調。落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針， 治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴格限制新建超高層建 筑，不得新建 500 米以上建筑，嚴格限制新建 250 米以上建筑。 

（三十七）提高建設用地利用效率。促進(jìn)城鎮建設用地集約 高效利用，實(shí)行增量安排與消化存量掛鉤，嚴格控制新增建設用 地規模，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)。鼓勵地方結合實(shí)際劃設工業(yè)用地 控制線(xiàn)，推進(jìn)“標準地”出讓改革，健全長(cháng)期租賃、先租后讓、 彈性年期等市場(chǎng)供應體系。提高低效工業(yè)用地容積率和單位用地 面積產(chǎn)出率，建設城鎮建設用地使用權二級市場(chǎng)。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè) 用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)、復合功能用地供給。鼓 勵地方完善老舊廠(chǎng)區和城中村存量建設用地用途轉變規則，探索 建設用地地表、地下、地上分設使用權。推廣以公共交通為導向 的開(kāi)發(fā)（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵軌道交通地上 地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用。 

（三十八）提高街道社區治理服務(wù)水平。健全黨組織領(lǐng)導、 社區居委會(huì )主導、人民群眾為主體，各類(lèi)組織積極參與，自治、 法治、德治相結合的城市基層社會(huì )治理體系。堅持黨對基層治理 的全面領(lǐng)導，強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。完善網(wǎng)格化管 理服務(wù)，依托社區統一劃分綜合網(wǎng)格。推進(jìn)社區服務(wù)標準化，開(kāi) 發(fā)協(xié)商議事、政務(wù)辦理等線(xiàn)上應用，完善社區應急組織體系和工 作預案，加強防災減災知識宣傳和應急演練。加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè) 人才隊伍建設，健全社區工作者職業(yè)體系，到 2025 年每萬(wàn)城鎮常 住人口基本實(shí)現擁有社區工作者 18 人。提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，開(kāi) 展物業(yè)服務(wù)標準化試點(diǎn)，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理。推動(dòng)人文關(guān)懷進(jìn)家 庭，發(fā)展家庭養老床位，加強鄰里互助交流，針對困難群體和特 殊人群建立“一對一”幫扶機制。 

（三十九）健全社會(huì )矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置 的社會(huì )矛盾綜合治理機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體 系。健全矛盾風(fēng)險防控協(xié)同、矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮 調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等作用，建設一站式矛 盾糾紛調處平臺。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，針對 重點(diǎn)人群加強幫扶救助、法律援助、心理疏導、社會(huì )融入、社區 康復等服務(wù)。加強基層人民調解組織和隊伍建設，推進(jìn)警官、檢 察官、法官、律師進(jìn)社區。推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，強化重 點(diǎn)地區排查整治，健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。 

（四十）優(yōu)化行政資源配置和區劃設置?？茖W(xué)配備、動(dòng)態(tài)調 整人員編制，優(yōu)先滿(mǎn)足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會(huì )管理、公共服務(wù) 等領(lǐng)域用編需求。完善街道經(jīng)費保障機制，推動(dòng)編制資源向街道 傾斜，將更多直面群眾的服務(wù)事項依法下放至街道。健全城市管 理綜合執法機制，提升執法人員文明執法、規范執法水平。深化 街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權、統籌協(xié)調權和應 急處置權，并結合本地實(shí)際依法賦予街道行政執法權。嚴格控制 撤縣建市設區，推進(jìn)市轄區結構優(yōu)化和規模適度調整。促進(jìn)具備 條件的開(kāi)發(fā)區向城市綜合功能區轉型。完善鎮和街道設置標準。 

（四十一）健全投融資機制。夯實(shí)企業(yè)投資主體地位，放寬 放活社會(huì )投資。發(fā)揮政府投資引導作用和放大效應，推動(dòng)政府投 資聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領(lǐng)域， 主要投向公益性項目。優(yōu)化財政資金支出結構，發(fā)行地方政府專(zhuān) 項債券支持符合條件的公益性城鎮基礎設施建設項目。創(chuàng )新城市投資運營(yíng)模式，推進(jìn)公共設施建設和土地潛在價(jià)值挖掘相統籌， 提高收支平衡水平。引導社會(huì )資金參與城市開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)，規范 推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不 動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。持續深化投資審批制度改革， 加強與用地、環(huán)評、報建等制度的協(xié)同銜接，全面改善投資環(huán)境。 合理確定城市公用事業(yè)價(jià)格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵銀行業(yè) 金融機構按市場(chǎng)化原則增加中長(cháng)期貸款投放。防范化解城市債務(wù) 風(fēng)險，強化政府預算約束和績(jì)效管理，合理處置和分類(lèi)化解存量 債務(wù)，嚴控增量債務(wù)。 

七、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展 

堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉 融合發(fā)展試驗區為突破口，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)和公共資源合 理配置，逐步健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。 

（四十二）穩步推進(jìn)農村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承 包到期后再延長(cháng) 30 年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經(jīng) 營(yíng)權分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權，穩妥推進(jìn)集體林權制度創(chuàng )新。 穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用 權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效 實(shí)現形式。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，探索農村 集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，依 法依規盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認定 機制，縮小土地征收范圍。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕  地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，實(shí)現好、維護好、發(fā) 展好農民權益。 

（四十三）開(kāi)拓鄉村建設多元化融資渠道。鼓勵各級財政支 持城鄉融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。 按照市場(chǎng)化原則，在依法合規、風(fēng)險可控前提下，推動(dòng)農村信用 社、農商行和村鎮銀行擴大信貸投放，創(chuàng )新中小銀行和地方銀行 金融產(chǎn)品，引導大型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心、加強信貸支持，鼓 勵增加首貸和信用貸。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具， 實(shí)施最優(yōu)惠的存款準備金率，支持機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域 的金融機構。擴大農村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，依法合規開(kāi)展農 村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、承包地經(jīng)營(yíng)權、集體林權等抵質(zhì) 押融資，鼓勵有條件的地區結合財力實(shí)際設立市場(chǎng)化運作的擔保 機構。

 （四十四）引導城市人才入鄉發(fā)展。深入推行科技特派員制 度，推動(dòng)規劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉”，建立科研 人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度，為鄉村建設行動(dòng)提供技術(shù)支 撐。推進(jìn)城市教文衛體等工作人員定期服務(wù)鄉村，促進(jìn)職稱(chēng)評定 和工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜，優(yōu)化鄉村教師、醫生中高 級崗位結構比例。支持有技能有管理經(jīng)驗的農民工等人員返鄉入 鄉創(chuàng )業(yè)，加強場(chǎng)地安排等政策支持。允許入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原 籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)并依法享有相關(guān)權益。 

（四十五）推進(jìn)城鄉一體規劃設計。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境 整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承，實(shí)現縣鄉村功能銜 接互補。全面完成縣級國土空間規劃編制，結合實(shí)際編制鄉鎮國 土空間規劃?？茖W(xué)編制縣域村莊布局規劃，鼓勵有條件的地區編 制實(shí)用性村莊規劃。規范開(kāi)展全域土地綜合整治，合理推進(jìn)農用 地和建設用地整理，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧 化”，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。 

（四十六）推進(jìn)城鎮公共服務(wù)向鄉村覆蓋。強化基本公共服務(wù)供給縣鄉村統籌，增加鄉村教育、醫療、養老等服務(wù)供給。推 進(jìn)城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體，深化義 務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內校長(cháng)教師交流輪 崗。在縣城和規模較大中心鎮建設一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。辦 好鄉鎮公辦中心幼兒園，完善農村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善 縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫 療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉村銜接 的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設村級幸福院和日間照料中心，發(fā)展鄉 村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。建設農村公益性殯葬設施，推動(dòng)殯儀館尚未覆蓋的火葬區的縣補齊短板。加強對農村留守兒童、 婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

 （四十七）推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸。推動(dòng)城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，促進(jìn)向村覆蓋、往戶(hù)延伸。 統籌規劃各類(lèi)市政公用設施，推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉村 和規模較大中心鎮延伸。推進(jìn)人口規模較大的自然村（組）通硬 化路，建設村內主干道和資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。促進(jìn)城鄉道 路客運一體化，拓展公路客運站綜合服務(wù)功能。到 2025 年農村自 來(lái)水普及率提高到 88%，在有條件地區推進(jìn)城鄉供水一體化。推 進(jìn)燃氣入鄉，建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。 建設數字鄉村，以需求為導向逐步推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)向鄉村延伸。建設以城帶鄉的垃圾收集處理系統。發(fā)展聯(lián)結城鄉的冷鏈 物流、配送投遞、電商平臺和農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。加強鄉村消防基礎設施建設，改善消防安全條件。推進(jìn)城鎮基礎設施建設運營(yíng)單位 開(kāi)展統一管護，鼓勵引入市場(chǎng)化管護企業(yè)。支持國家鄉村振興重 點(diǎn)幫扶縣加快補齊短板。 

（四十八）促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構建以 現代農業(yè)為基礎、鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉村經(jīng)濟。 健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、 農林牧漁協(xié)調，以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重 點(diǎn)，到 2025 年建成 10.75 億畝集中連片高標準農田，農作物耕種 收綜合機械化率提高到 75%，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，加強 綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證管理。促進(jìn)農村一 二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培 育休閑農業(yè)、鄉村旅游、民宿經(jīng)濟和森林康養等新業(yè)態(tài)，建立生 態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)保護利用機制，盤(pán)活用 好鄉村資源資產(chǎn)。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，健全智能標準廠(chǎng)房和倉儲保鮮等設施，完善檢驗檢測、商貿流通、農村產(chǎn)權交易等平臺。 

（四十九）多渠道增加農民收入。統籌推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移 就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)農民收入持續穩定增長(cháng)，逐步縮 小城鄉居民收入差距。健全農民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，加 強勞務(wù)品牌建設。大規模開(kāi)展高素質(zhì)農民培訓，建立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì) 優(yōu)價(jià)正向激勵機制，發(fā)展農民合作社和家庭農場(chǎng)，引導龍頭企業(yè) 與農民共建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農民分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益。 培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，幫助小農戶(hù)節本增收。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制，推動(dòng)“資源變資 產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，增加農民財產(chǎn)性收入。結合深 化糧食收儲制度改革，健全農民直接補貼政策，保障農民種糧收 益。 

八、保障措施 

（五十）加強黨的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿新型城鎮化全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節。充分發(fā)揮各級黨組織作用，為推動(dòng)新型城鎮化提供根本保證。以正確用人導 向引領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為。推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深 發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。 

（五十一）強化組織協(xié)調。發(fā)揮城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，依據《國家新型城鎮化規劃（2021 —2035 年）》和本方案，研究部署新型城鎮化年度重點(diǎn)任務(wù)，協(xié) 調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，出臺配套政策舉措、推進(jìn)體制機制改革、布局安排重大項目，加大財政、土地、 金融、編制等方面對新型城鎮化的支持保障力度。各地區要全面 落實(shí)主體責任，結合實(shí)際抓好方案貫徹落實(shí)。方案實(shí)施中涉及的重要政策、重大工程、重點(diǎn)項目要按規定程序報批。 

（五十二）加強監測評估。加強對各地區新型城鎮化工作的 指導和督促，完善新型城鎮化數據庫，開(kāi)展方案實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監 測和總結評估。定期總結提煉試點(diǎn)試驗示范的改革探索成效，及 時(shí)推廣典型經(jīng)驗和制度成果。