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農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委印發(fā)《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》，目標提出，“十四五”期間，在增強適應氣候變化能力、保障糧食安全基礎上，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，著(zhù)力構建政策激勵、市場(chǎng)引導和監管約束的多向引導機制，探索全社會(huì )協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳的實(shí)施路徑。 到 2025 年，農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業(yè)農村現代化統籌融合的格局基本形成，糧食和重要農產(chǎn)品供應保障更加有力，農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展取得積極成效， 農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局明顯優(yōu)化，種植業(yè)、養殖業(yè)單位農 產(chǎn)品排放強度穩中有降，農田土壤固碳能力增強，農業(yè)農村生產(chǎn)生活用能效率提升。到 2030 年，農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業(yè)農村現代化統籌推進(jìn)的合力充分發(fā)揮，種植業(yè)溫室氣體、畜牧業(yè)反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵、畜禽糞污管理溫室氣體排放和農業(yè)農村生產(chǎn)生活用能排放強度進(jìn)一步降低，農田土壤固碳能力顯著(zhù)提升，農業(yè)農村發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) 《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》的通知
各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)碳達峰碳中和重大決策部署，推進(jìn)農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展，我們制定了《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。
農業(yè)農村部
國家發(fā)展改革委
2022年5月7日
農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案
2030 年前實(shí)現碳排放達峰、2060 年前實(shí)現碳中和，農業(yè)農村減排固碳既是重要舉措，也是潛力所在。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，做好農業(yè)農村減排固碳工作，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030 年前碳達峰行動(dòng)方案》，制定本實(shí)施方案。
一、重要意義
（一）推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳，是農業(yè)生態(tài)文明建設的重要內容。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上強調，實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。農業(yè)具有“綠色”屬性和多重功能，是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，是生態(tài)系統的重要組成部分。當前，農業(yè)資源高度消耗的經(jīng)營(yíng)方式尚未根本改變，種養業(yè)綠色生產(chǎn)和低碳加工技術(shù)相對落后，一些地區農業(yè)面源污染嚴重，生產(chǎn)生活使用散煤造成的大氣污染和碳排放問(wèn)題突出。加快推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳，提高農業(yè)資源利用效率，改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展，將農業(yè)農村建設成為美麗中國的“生態(tài)屏障”，是建設農業(yè)生態(tài)文明的內在要求。
（二）推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳，是農業(yè)農村現代化建設的重要方向。實(shí)現農業(yè)農村現代化是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統籌發(fā)展和安全，守牢國家糧食安全底線(xiàn)，實(shí)現農業(yè)農村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，是農業(yè)農村現代化建設的重要內容。加快推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳，堅持質(zhì)量興農、綠色興農，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，構建節約資源、保護環(huán)境的空間格局，形成農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活條件相協(xié)調的總體布局，有利于保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給、 推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)農業(yè)農村現代化建設。
（三）推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳，是推進(jìn)鄉村振興的重要任務(wù)。鄉村振興是實(shí)現中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)，生態(tài)振興是鄉村振興的重要內容。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，推動(dòng)農業(yè)農村廢棄物資源化利用，發(fā)展生物質(zhì)能等清潔能源，促進(jìn)農村生產(chǎn)生活節能降耗，改善農村人居環(huán)境，是實(shí)現鄉村生態(tài)宜居的關(guān)鍵所在。加快推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳，進(jìn)一步推廣循環(huán)利用、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，讓良好生態(tài)成為鄉村振興的支撐點(diǎn)，讓低碳產(chǎn)業(yè)成為鄉村振興新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，有利于促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，助力全面推進(jìn)鄉村振興。
（四）推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳，是應對氣候變化的重要途徑。全球氣候變化深刻影響著(zhù)人類(lèi)生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰。應對氣候變化是我國可持續發(fā)展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務(wù)。加快推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳，降低農業(yè)農村生產(chǎn)生活溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，發(fā)展農村可再生能源，有利于提升我國農業(yè)生產(chǎn)適應氣候變化能力，為全球應對氣候變化作出積極貢獻。
二、總體要求
（一）總體思路
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，按照二氧化碳排放力 爭于 2030 年前達到峰值、努力爭取 2060 年前實(shí)現碳中和的總體要求，落實(shí)把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明總體布局的決策部署，以保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給為前提，以全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化為引領(lǐng)，以農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以實(shí)施減污降碳、碳匯提升重大行動(dòng)為抓手，全面提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，大力發(fā)展農村可再生能源， 建立完善監測評價(jià)體系，強化科技創(chuàng )新支撐，構建政策保障機制，加快形成節約資源和保護環(huán)境的農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)結構、 生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，為全國實(shí)現碳達峰碳中和作出貢獻。
（二）基本原則
堅持系統觀(guān)念。加強農業(yè)農村減排固碳與糧食和重要農 產(chǎn)品有效供給、農業(yè)農村污染治理等重點(diǎn)工作的有效銜接， 統一謀劃、統一部署、統一推進(jìn)，建立統籌融合的戰略規劃和行動(dòng)體系，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和 短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。 堅持分類(lèi)施策。根據區域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、生產(chǎn)規 模、經(jīng)營(yíng)方式、生態(tài)功能等差異，因地制宜提出不同區域、 不同行業(yè)的解決方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和減排途徑，推動(dòng)形成各具特色、平衡協(xié)調的農業(yè)農村減排固碳路線(xiàn)圖。 堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。把創(chuàng )新作為農業(yè)農村減排固碳的根本支撐，加快構建支撐綠色生態(tài)種養、廢棄物資源化利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)系統碳匯提升等技術(shù)體系，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體減排、耕地質(zhì)量提升、農業(yè)面源污染防治、生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，提升農業(yè)對氣候變化韌性，提高農業(yè)農村綠色低碳 發(fā)展水平。 堅持政策激勵。注重激勵性措施與約束性措施相結合， 強化優(yōu)惠政策的引導作用，在資金、項目等方面對農業(yè)農村減排固碳給予有力的激勵約束。建立農業(yè)農村減排固碳監測 體系，積極探索碳排放交易有效路徑。
（三）主要目標
“十四五”期間，在增強適應氣候變化能力、保障糧食安全基礎上，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，著(zhù)力構建政策激勵、市場(chǎng)引導和監管約束的多向引導機 制，探索全社會(huì )協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳的實(shí)施路徑。 到 2025 年，農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業(yè)農村現代化統籌融合的格局基本形成，糧食和重要農產(chǎn)品供應保障更加有力，農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展取得積極成效，農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局明顯優(yōu)化，種植業(yè)、養殖業(yè)單位農產(chǎn)品排放強度穩中有降，農田土壤固碳能力增強，農業(yè)農村生產(chǎn)生活用能效率提升。到 2030 年，農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、 農業(yè)農村現代化統籌推進(jìn)的合力充分發(fā)揮，種植業(yè)溫室氣體、畜牧業(yè)反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵、畜禽糞污管理溫室氣體排放和農業(yè)農村生產(chǎn)生活用能排放強度進(jìn)一步降低，農田土壤固碳能 力顯著(zhù)提升，農業(yè)農村發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）種植業(yè)節能減排。在強化糧食安全保障能力的基礎上，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，降低氧化亞氮排放。
（二）畜牧業(yè)減排降碳。推廣精準飼喂技術(shù)，推進(jìn)品種改良，提高畜禽單產(chǎn)水平和飼料報酬，降低反芻動(dòng)物腸道甲烷排放強度。提升畜禽養殖糞污資源化利用水平，減少畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。
（三）漁業(yè)減排增匯。發(fā)展稻漁綜合種養、大水面生態(tài)漁業(yè)、多營(yíng)養層次綜合養殖等生態(tài)健康養殖模式，減少甲烷排放。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類(lèi)增養殖，建設國家級海洋牧場(chǎng)，構建立體生態(tài)養殖系統，增加漁業(yè)碳匯潛力。推進(jìn)漁 船漁機節能減排。
（四）農田固碳擴容。落實(shí)保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施，加強高標準農田建設，加快退化耕地治理，加大黑土地等保護力度，提升農田土壤的有機質(zhì)含量。發(fā)揮果園茶園碳匯功能。
（五）農機節能減排。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節能農機裝備，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推廣新能源技術(shù)，優(yōu)化農機裝備結構，加快綠色、智能、復式、高效農機化技術(shù)裝備普及應用。
（六）可再生能源替代。因地制宜推廣應用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等綠色用能模式，增加農村地區清潔能源供應。推動(dòng)農村取暖炊事、農業(yè)生產(chǎn)加工等用能側可再生能源替代，強化能效提升。
四、重大行動(dòng)
（一）稻田甲烷減排行動(dòng)。以水稻主產(chǎn)區為重點(diǎn)，強化稻田水分管理，因地制宜推廣稻田節水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少甲烷生成。改進(jìn)稻田施肥管理，推廣有機肥腐熟還田等技術(shù)，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低碳水稻品種， 降低水稻單產(chǎn)甲烷排放強度。
（二）化肥減量增效行動(dòng)。以糧食主產(chǎn)區、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區、農業(yè)綠色發(fā)展先行區等為重點(diǎn)，推進(jìn)氮肥減量增效。研發(fā)推廣作物吸收、利用率高的新型肥料產(chǎn)品，推廣水肥一體化等高效施肥技術(shù)，提高肥料利用率。推進(jìn)有機肥與化肥結合使用，增加有機肥投入，替代部分化肥。
（三）畜禽低碳減排行動(dòng)。推動(dòng)畜牧業(yè)綠色低碳發(fā)展，以畜禽規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)和高產(chǎn)低排放畜禽品種，改進(jìn)畜禽飼養管理，實(shí)施精準飼喂，降低單位畜禽產(chǎn)品腸道甲烷排放強度。改進(jìn)畜禽糞污處理設施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)，建立糞污資源化利用臺賬，探索實(shí)施畜禽糞污養分平衡管理，提高畜禽糞污處理水平，降低畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。
（四）漁業(yè)減排增匯行動(dòng)。以重要漁業(yè)產(chǎn)區為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)設施和漁船裝備節能改造，大力發(fā)展水產(chǎn)低碳養殖，推廣節能養殖機械。淘汰老舊木質(zhì)漁船，鼓勵建造玻璃鋼等新材料漁船，推動(dòng)漁船節能裝備配置和升級換代。發(fā)展稻漁綜合種養、魚(yú)菜共生、大水面增殖等生態(tài)健康養殖模式。推進(jìn)池塘標準化改造和尾水治理，發(fā)展工廠(chǎng)化、集裝箱等循環(huán)水養殖。在近海及灘涂等主要漁業(yè)水域，開(kāi)展多營(yíng)養層級立體生態(tài)養殖，提升貝類(lèi)藻類(lèi)固碳能力，增加漁業(yè)碳匯。在沿海地區繼續開(kāi)展國家級海洋牧場(chǎng)示范區建設，實(shí)現漁業(yè)生物 固碳。
（五）農機綠色節能行動(dòng)。以糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需農機為重點(diǎn)，推進(jìn)節能減排。實(shí)施更為嚴格的農機排放標準，減少廢氣排放。因地制宜發(fā)展復式、高效農機裝備和電動(dòng)農機裝備，培育壯大新型農機服務(wù)組織，提供高效便捷的農機作業(yè)服務(wù)，減少種子、化肥、農藥、水資源用量，提升作業(yè)效率，降低能源消耗。加快側深施肥、精準施藥、節水灌溉、高性能免耕播種等機械裝備推廣應用，大力示范推廣節種節水節能節肥節藥的農機化技術(shù)。實(shí)施農機報廢更新補貼政策，加大能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。
（六）農田碳匯提升行動(dòng)。以耕地土壤有機質(zhì)提升為重點(diǎn)，增強農田土壤固碳能力。實(shí)施國家黑土地保護工程，推廣有機肥施用、秸稈科學(xué)還田、綠肥種植、糧豆輪作、有機無(wú)機肥配施等技術(shù)，構建用地養地結合的培肥固碳模式，提升土壤有機質(zhì)含量。實(shí)施保護性耕作，因地制宜推廣秸稈覆蓋還田免少耕播種技術(shù)，有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕，增加土壤有機質(zhì)。推進(jìn)退化耕地治理，重點(diǎn)加強土壤酸化、鹽堿化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。加強高標準農田建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率。
（七）秸稈綜合利用行動(dòng)。堅持農用優(yōu)先、就地就近，以秸稈集約化、產(chǎn)業(yè)化、高值化為重點(diǎn)，推進(jìn)秸稈綜合利用。持續推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養結合功能。推進(jìn)秸稈能源化利用，因地制宜發(fā) 展秸稈生物質(zhì)能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑，支持秸稈漿替代木漿造紙，推動(dòng)秸稈資源轉化為環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品等。健全秸稈收儲運體系，完善秸稈資源臺賬。
（八）可再生能源替代行動(dòng)。以清潔低碳轉型為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。因地制宜發(fā)展農村沼氣，鼓勵有條件地區建設規?；託?生物天然氣工程，推進(jìn)沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網(wǎng)，及生物天然氣車(chē)用或并入燃氣管網(wǎng)等應用，替代化石能源。推廣生物質(zhì)成型燃料、打捆直燃、熱解炭氣聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)，配套清潔爐具和生物質(zhì)鍋爐，助力農村地區清潔取暖。推廣太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能燈、太陽(yáng)房，利用農業(yè)設施棚頂、魚(yú)塘等發(fā)展光伏農業(yè)。
（九）科技創(chuàng )新支撐行動(dòng)。系統梳理農業(yè)農村減排固碳重大科技需求，加大國家科技計劃支持力度。依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟等，組織開(kāi)展農業(yè)農村減排固碳聯(lián)合攻關(guān)，形成一批綜合性技術(shù)解決方案，補齊農業(yè)農村綠色低碳的科技短板。發(fā)布農業(yè)農村減排固碳技術(shù)目錄。組建農業(yè)農村減排固碳專(zhuān)家指導委員會(huì )，加強技術(shù)指導、技術(shù)培訓和技術(shù)服務(wù)。健全農業(yè)農村減排固碳標準體系，制修訂一批國家標準、行業(yè)標準和地方標準。
（十）監測體系建設行動(dòng)。完善農業(yè)農村減排固碳的監測指標、關(guān)鍵參數、核算方法。統籌中央和地方各級力量，優(yōu)化不同區域稻田、農用地、養殖場(chǎng)等監測點(diǎn)位設置，推動(dòng)構建科學(xué)布局、分級負責的監測評價(jià)體系，開(kāi)展甲烷、氧化亞氮排放和農田、漁業(yè)固碳等定位監測。做好農村可再生能 源等監測調查，開(kāi)展常態(tài)化的統計分析。創(chuàng )新監測方式和手段，加快智能化、信息化技術(shù)在農業(yè)農村減排固碳監測領(lǐng)域的推廣應用。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委加強統籌協(xié)調，審議農業(yè)農村減排固碳的總體部署、重要規劃， 統籌研究重大政策和重要工作安排，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導督促扎實(shí)開(kāi)展工作。農業(yè)農村部具體負責組織實(shí)施農業(yè)農村減排固碳工作，開(kāi)展跟蹤評價(jià)，加強督促指導。各地農 業(yè)農村、發(fā)展改革部門(mén)加強政策銜接和工作對接，結合地方實(shí)際情況，編制區域農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案，確保上下政策取向一致、步伐力度一致。
（二）加強政策創(chuàng )設。強化現有農業(yè)農村減排固碳支持政策的落實(shí)落地。研究完善重點(diǎn)任務(wù)支持政策，推進(jìn)重大問(wèn)題研究和政策法規制定，強化正向激勵和負面約束等措施創(chuàng )設完善有利于推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳的扶持政策。研究建立核算認證體系，探索農業(yè)碳排放交易有效路徑。有序開(kāi)展典型技術(shù)模式應用試點(diǎn)，打造一批農業(yè)農村低碳零碳先導區。
（三）加強產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展以綠色低碳、生態(tài)循環(huán)為增長(cháng)點(diǎn)的農業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)大數據、人工智能等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，帶動(dòng)農業(yè)轉型升級。探索低碳農產(chǎn)品、節能農產(chǎn)品的認證和管理，引導農業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體強化減排固碳技術(shù)應用。打造一批農業(yè)綠色低碳產(chǎn)品品牌， 建立健全農產(chǎn)品碳足跡追溯體系，拓展供給方式和供給渠道，不斷壯大新型產(chǎn)業(yè)增長(cháng)動(dòng)能。
（四）加強宣傳引導。充分利用各類(lèi)傳統媒體和新媒體，拓寬宣傳渠道，加強對農業(yè)農村減排固碳良好做法和典型模式的宣傳報道，形成多方合力推進(jìn)的濃厚氛圍。加強農業(yè)農村減排固碳科普工作力度，創(chuàng )作一批公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的科普作品。定期舉辦專(zhuān)題培訓和觀(guān)摩交流等活動(dòng)，選樹(shù)一批有代表性的區域和實(shí)施主體，打造典型樣板。
