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隨著(zhù)我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，環(huán)境污染引發(fā)的諸多問(wèn)題給人們敲響了警鐘。國家及相關(guān)地方政府也出臺各種政策約束工業(yè)及生活固體廢物的排放并加大力度處理不同領(lǐng)域的固體廢物。近年來(lái)，受益于供給側結構性改革，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前我國處理固廢業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重僅為20%,遠低于德國66%、日本67%的水平，發(fā)展潛力巨大。
一、工業(yè)固廢的定義及分類(lèi)
固體廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)（中華人民共和國主席令第三十一號中對固體廢物的定義）。固體廢物按其來(lái)源可分為工業(yè)固體廢物、礦業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、城市生活垃圾、危險固體廢物、放射性廢物和非常規來(lái)源固體廢物。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中的相關(guān)劃定，通常將固體廢物分為以下三大類(lèi)。
工業(yè)固體廢物：指來(lái)自各工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的生產(chǎn)和加工過(guò)程及流通中所產(chǎn)生的廢渣、粉塵、污泥、廢屑等。
城市生活垃圾：也稱(chēng)城市固體廢物，主要指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規視作城市生活垃圾的固體廢物。
危險廢物：指列入國家危險廢物名錄，或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法所認定的具有危險特性的廢物。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是含有高度持久性元素、化學(xué)品或化合物的廢物，且該廢物對人體健康和環(huán)境具有及時(shí)的和潛在的危害。目前，農村固體廢物也越來(lái)越受到重視，可以與以上三類(lèi)廢物并列，成為一大類(lèi)，具體包括農林業(yè)生產(chǎn)和禽畜養殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢物，以及農村居民的生活垃圾等。
工業(yè)固體廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)固廢），是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物，可分為一般工業(yè)廢物和工業(yè)有害固體廢物。其中一般工業(yè)廢物是我國固體廢棄物中占有比重大且最具有潛在利用價(jià)值的廢棄物，主要包括尾礦、粉煤灰、煤砰石、冶煉廢渣、爐渣、赤泥、污泥等），占固體廢棄物總量的80%。
圖1一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量種類(lèi)占比（％）
目前，全國累計堆存的工業(yè)固體廢物超過(guò)300億噸（不包括廢石），年增量（不含廢石）約41.4億噸，其中大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量36.56億噸，尾礦、煤砰石、粉煤灰占全國固廢年增量的79.5%。目前我國總建有礦山近10萬(wàn)座，其中金屬礦約6.9萬(wàn)座、各類(lèi)尾礦庫1.42萬(wàn)座；煤礦7700座,煤砰石山超1700座；各類(lèi)石油化工企業(yè)近2.5萬(wàn)家，火電企業(yè)1200余家,鋼鐵冶煉企業(yè)570家；氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)1000家，各類(lèi)大型產(chǎn)廢企業(yè)13.3萬(wàn)家。
目前，我國工業(yè)固廢綜合利用率僅為60%,而我國臺灣地區達80%。我國尾礦綜合利用率為20%,而發(fā)達國家平均水平為60%,因此消納固廢,提升固廢的綜合利用率是我國當前生態(tài)環(huán)保治理工作的一大重要任務(wù)。
（一）礦業(yè)工業(yè)固廢
統計數據顯示，我國非油氣礦山年開(kāi)采礦石量超過(guò)300億噸，礦山固體廢棄物堆存量超過(guò)600億噸，主要包括廢石和尾礦，其中以廢石為主，堆存量超過(guò)341億噸，占礦業(yè)固體廢棄物堆存量的70.57%0黑色金屬礦產(chǎn)固體廢棄物對存量超過(guò)254億噸，占礦業(yè)固廢總量的52.48%,有色金屬礦山固廢堆存量118億噸，占礦業(yè)固廢總量24.38%。煤砰石總量56億噸；尾礦堆存146億噸，其中黑色金屬礦產(chǎn)尾礦78.42億噸，占比55%,有色金屬尾礦46.86億噸,占比32.86億噸。黃金尾礦13.80億噸,占比13.80%;
圖2我國尾礦綜合利用途徑
（二）冶煉工業(yè)固廢
冶金廢渣是指冶金工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種固體廢棄物。主要指煉鐵爐中產(chǎn)生的高爐渣、鋼渣；有色金屬冶煉產(chǎn)生的各種有色金屬渣，如銅渣、鉛渣、鋅渣、鐐渣等；以及從鋁土礦提煉氧化鋁排出的赤泥、軋鋼過(guò)程產(chǎn)生的少量氧化鐵渣。每煉1噸生鐵排出0.3-0.9噸鐵渣，生產(chǎn)1噸鋼排出0.1~0.3噸鋼渣，1噸氧化鋁排0.6~2噸赤泥。
圖3我國鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣產(chǎn)生情況
1、鋼鐵冶煉渣
鋼鐵冶煉渣簡(jiǎn)稱(chēng)“鋼渣”，是指鋼鐵冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣，包括高爐煉鐵渣、轉爐鋼渣、平爐鋼渣和電爐鋼渣。主要成分是鈣、鐵、硅、鎂的氧化物和少量鋁、鎰、磷的氧化物等?？苫厥掌渲械慕饘倩蜻M(jìn)行綜合利用，如作為筑路材料、建筑材料或改良土壤等。
中國現已堆存鋼鐵渣2億噸，占地2萬(wàn)畝，此外，每年還有數千萬(wàn)噸的鋼鐵渣在不斷排出，這些鋼渣如不及時(shí)進(jìn)行處理，勢必會(huì )造成環(huán)境污染。鋼渣是通過(guò)大氣、水及固體廢物本身三種途徑對環(huán)境造成污染。鋼渣在風(fēng)化或冷卻的過(guò)程中，形成粒徑很小的粉塵或產(chǎn)生某些有害氣體，受到風(fēng)的吹揚作用，經(jīng)大氣傳播產(chǎn)生污染。鋼渣中有害物質(zhì)如被流水沖刷，會(huì )造成對地表水的污染，鋼渣中的有害成分受到降水的淋溶滲出，會(huì )污染土壤甚至地下水。因此，對鋼渣進(jìn)行處理和利用是鋼鐵企業(yè)三廢治理的重要內容。
2、有色金屬冶煉渣
簡(jiǎn)稱(chēng)“有色金屬渣”，是指有色金屬礦物冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣。按生產(chǎn)工藝，分為火法冶煉中形成的熔融爐渣和濕法冶煉中排出的殘渣；按金屬礦物的性質(zhì)，分為重金屬渣（銅渣、鉛渣、鋅渣、銘渣、狹渣等）、輕金屬渣（如提煉氧化鋁產(chǎn)生的赤泥）和稀有金屬渣。
冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的碑、鎘、鋅、銅、鉛、釵等重金屬廢渣屬于危險廢棄物，處理不當就會(huì )引發(fā)相當嚴重的重金屬污染。有色金屬冶煉廢渣產(chǎn)生量大，利用率低。報告顯示2013年，有色行業(yè)冶煉產(chǎn)生1.28億噸廢渣，利用2240萬(wàn)噸，綜合利用率17.5%。赤泥產(chǎn)生量約為7300萬(wàn)噸，利用量約290萬(wàn)噸，利用率為4%左右。
銅渣：2015年我國產(chǎn)生銅渣1800萬(wàn)噸，全國銅渣的堆存總量達到1.2億噸。從2006年至2015年，我國精煉銅產(chǎn)量持續增長(cháng)。在銅的冶煉過(guò)程中，一般每噸銅產(chǎn)生約2噸冶煉渣,2015年產(chǎn)生的銅冶煉棄渣約1800萬(wàn)噸。同時(shí)銅精礦品位也有降低趨勢，2015年精礦品位22.09%,比2006年下降了0.97個(gè)百分點(diǎn)，銅冶煉過(guò)程中廢棄渣量會(huì )隨精礦品位降低而增大。
喋渣：我國年竦渣的產(chǎn)生量400萬(wàn)噸左右，利用率僅為10%。竦渣是指硫化鐐礦火法冶煉過(guò)程中排放的一種工業(yè)廢渣，2012?2014年，我國精煉鐐產(chǎn)量呈逐年上升趨勢，分別為19.68萬(wàn)噸、22.70萬(wàn)噸和24.67萬(wàn)噸2015年竦精礦品位比2014年下降了0.21個(gè)百分點(diǎn)，每生產(chǎn)1噸鍥產(chǎn)生6~16噸鐐渣，原料品質(zhì)的下降會(huì )造成鐐渣量的增加。
鉛鋅渣：鉛鋅尾礦是鉛鋅原礦石在分選出鉛、鋅精礦后殘余的一種固體廢棄物。我國鉛鋅礦的原礦品位不高，選礦廠(chǎng)尾礦產(chǎn)率超過(guò)70%,尾礦年均排放量1000萬(wàn)噸以上，但尾礦利用率僅7%左右。鉛鋅尾礦的總量已達到1.6-2億噸。當前，處理鉛鋅尾礦的首要方式是修建尾礦庫堆存尾礦。尾礦庫是一種人造泥石流的危險源，易發(fā)生安全事故，它的基建投資與維護費用較高。
3、赤泥
赤泥是制鋁工業(yè)提取氧化鋁時(shí)排出的污染性廢渣，一般氧化鐵含量高,外觀(guān)與赤色泥土相似，因而得名。有的因氧化鐵含量較少而呈棕色，甚至灰白色。中國是世界第四大氧化鋁生產(chǎn)國，由于近年來(lái)使用的鋁土礦品位低，導致赤泥的產(chǎn)生量逐年增加,2015年我國新產(chǎn)生的赤泥超過(guò)7000萬(wàn)噸,累計堆存量已達到3.5億噸，綜合利用率僅為4%。赤泥的大量堆存不僅占用了大面積的寶貴土地，更會(huì )帶來(lái)滲出堿液使土壤鹽堿化、污染地下水、揚塵污染等環(huán)境問(wèn)題以及潰壩風(fēng)險。
赤泥的主要礦物為文石和方解石，含量為60%?65%,其次是蛋白石、三水鋁石、針鐵礦，含少量鈦礦石、菱鐵礦、天然堿、水玻璃、鋁酸鈉和火堿。其礦物成分復雜，且不符合天然土的礦物組合。在這些礦石中，文石、方解石和菱鐵礦，既是骨架，又有一定的膠結作用；而針鐵礦、三水鋁石、蛋白石、水玻璃起膠結作用和填充作用。
目前，我國對鋼鐵、有色金屬、稀土等行業(yè)產(chǎn)生的冶煉廢渣進(jìn)行了綜合利用的研究。利用的主要途徑有再選和回收有價(jià)元素、做建筑材料（水泥、混凝土、各類(lèi)路面磚、免燒磚、耐酸磚等）、做填充材料、做高價(jià)值其他產(chǎn)品如催化劑和凝膠材料等。作為全球規模最大的廢渣生產(chǎn)國我國處理廢渣還是以堆放和回填方式為主，由于廢渣中有價(jià)值的金屬含量低，提取工藝流程復雜，操作難度高導致廢渣有效利用率很低。
（三）煤炭工業(yè)固廢
1、煤砰石
煤砰石屬沉積巖，是采煤和選煤過(guò)程中排放的固體廢棄物，包括煤礦的手選砰石、巷道掘進(jìn)幵石、采礦過(guò)程中從頂板、底板及夾層里采出的砰石和洗煤廠(chǎng)的洗選砰石等，煤砰石產(chǎn)量約占原煤產(chǎn)量的10%?15%0全國有171各地市存有煤砰石，規模較大的煤砰石山多達2600多座，總量約56億噸。赤峰、大同、淮南等61處地市煤稈石堆存量超過(guò)1000萬(wàn)噸,占全國煤幵石堆存量的91.7%。2013年以來(lái)我國原煤產(chǎn)量實(shí)現負增長(cháng)，煤殲石產(chǎn)量隨之下降。2012年~2017年平均產(chǎn)生量約6億噸，6年間煤砰石堆存量增長(cháng)70%。煤砰石作為固、液、氣三害俱全的“工業(yè)廢料”，其長(cháng)期堆放不僅會(huì )占用大量土地，而且有毒物質(zhì)的浸出會(huì )污染水源和土壤，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。
目前，我國對煤砰石綜合利用的途徑主要有：煤幵石發(fā)電或供熱；煤砰石制建材，如制磚、水泥、輕骨料、砌塊等；用作路基填筑物；回填礦井采空區等。煤砰石還可以在高附加值行業(yè)加以利用，如用煤砰石制造陶瓷微珠、無(wú)機纖維保溫材料及防火紙等。此外，由于煤砰石含有大量的AhSi元素，可以用于生產(chǎn)硫酸鋁鐵和白炭黑。
2、粉煤灰
粉煤灰是煤炭中的灰分經(jīng)分解、燒結、熔融及冷卻等過(guò)程而形成的固體顆粒，主要由SiO2,Ag,FeO等氧化物組成，此外還含有鑰、銀、銘等稀有金屬。粉煤灰表面呈球形，具有粒細、質(zhì)輕、比表面積大、吸水性強等優(yōu)點(diǎn)。
粉煤灰最主要的產(chǎn)生來(lái)源是電力和熱力行業(yè)，在粉煤灰總產(chǎn)量的占比達到82.6%,其次為非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。
（四）江河湖泥及市政污泥
1、江河湖泥
江河湖泥（又稱(chēng)“底泥”）是江河、湖泊、水庫和海灣等水體底部長(cháng)期積存的沉積物，是水體多相生態(tài)系統的重要組成部分，是環(huán)境污染物在廣泛空間和長(cháng)久時(shí)間內的聚集處。河道底泥是由黏土、粉砂、砂子、有機物或各種礦物質(zhì)組成。組成范圍變化較大，可以由純礦物組成，也可以由有機物為主組成。底泥物質(zhì)中礦物組成一般分為以下四種類(lèi)型：（1）巖石，可能有軟質(zhì)石灰泥、軟質(zhì)巖石和硬質(zhì)巖石；（2）砂礫和砂；（3）硬質(zhì)黏土；（4）沉渣和軟質(zhì)黏土。底泥中的礦物成分以石英和黏土礦物為主，由于受各種因素的影響，使得底泥中的礦物成分比較復雜，而且很多還含有重金屬的化合物。
河道底泥中污染物的形成原因和污染背景來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：（1）污染物通過(guò)大氣沉淀、廢水排放、雨水淋溶與沖刷進(jìn)入水體。最后沉積到底泥中并且逐漸富集，使河道底泥受到污染：（2）沿河污水泵站溢流排放、河道沿岸居民生活污水排放、生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)污水的大量?jì)A入、使河道底泥受到嚴重的污染。
河道底泥具有集中、量大、污染成分復雜、含水率高、顆粒細、可塑性高、結合力強、結合力高、干燥收縮率大等特性。底泥中的主要污染物主要有氮磷化合物、鉛銘汞等重金屬，As、Se等非金屬等。
據調查統計，僅湖泊、河道淤泥，每年清淤量高達70億噸。河道、湖泊淤積導致水體自?xún)裟芰档?，同時(shí)堵塞河道、威脅防洪安全。
據統計，我國環(huán)境污染治理投資保持著(zhù)近20%的年均增長(cháng)速度。盡管投資巨大，但我國水環(huán)境整體治理效果仍不明顯，據全國城市黑臭水體整治監管平臺數據顯示，截至2017年3月，全國黑臭水體共有2082處，完成治理的占比僅為35%,且提及的“完成治理”僅是階段性的完成初步處理，即單純的將水體從黑臭狀態(tài)解救出來(lái)，水環(huán)境治理仍然任重道遠。
2、市政污泥
據住建部統計，截止至2016年9月底，我國污水處理廠(chǎng)3976座，日處理能力1.7億立方米，污水處理廠(chǎng)興建以及污水處理能力和處理率都呈現大幅度增長(cháng)態(tài)勢。而污泥作為污水處理的“衍生品”，隨著(zhù)污水處理量的增大而急劇增加，污泥的主要處理方式主要有填埋、堆肥、自然干化、焚燒等方式，污泥有效處理率低于30%,大量污泥沒(méi)有得到規范化的處理，直接造成了“二次污染”。
目前，中國仍有半數以上的城市污泥仍未做到無(wú)害化處理。2015年中國生活污泥量達3500萬(wàn)噸，年均復合增長(cháng)率約為13.49%,2022年中國生活污泥量將達到8900萬(wàn)噸。而工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的污泥量將會(huì )更加龐大。
（五）建筑垃圾及焚燒飛灰
1、建筑垃圾
建筑垃圾屬于垃圾的一種，是指在建筑物、構筑物拆除、新建、重建、維修、裝修及自然災害等過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物，主要包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊、磚瓦、雜土及施工過(guò)程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、木材、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料、其他廢棄物等各類(lèi)固體廢棄物。由于土地開(kāi)挖產(chǎn)生的垃圾、道路開(kāi)挖產(chǎn)生的垃圾和建材生產(chǎn)垃圾一般可全部（再生）利用，建筑垃圾一般指舊建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾。
目前，我國已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)線(xiàn)僅有70條左右，小規模處置企業(yè)幾百家，總資源化利用量不足1億噸；相關(guān)企業(yè)以民營(yíng)為主，已建成規?；纳a(chǎn)線(xiàn)實(shí)際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%,且大多處于非盈利狀態(tài)。建筑垃圾總體資源化率不足10%,遠低于歐美國家的90%和日韓的95%O
2、焚燒飛灰
飛灰由燃料（主要是煤）燃燒過(guò)程中排出的微小灰粒，又稱(chēng)煙灰。由燃料燃燒所產(chǎn)生煙氣灰分中的細微固體顆粒物，如燃煤電廠(chǎng)從煙道氣體中收集的細灰。飛灰是煤粉進(jìn)入1300?1500°C的爐膛后，在懸浮燃燒條件下經(jīng)受熱面吸熱后冷卻而形成的。由于表面張力作用，飛灰大部分呈球狀，表面光滑，微孔較小。一部分因在熔融狀態(tài)下互相碰撞而粘連，成為表面粗糙、棱角較多的蜂窩狀組合粒子。飛灰的化學(xué)組成與燃煤成分、煤粒粒度、鍋爐型式、燃燒情況及收集方式等有關(guān)。
來(lái)源于生活垃圾焚燒和燃煤的飛灰，其主要物相是玻璃體，占50?80%;所含晶體礦物主要有：莫來(lái)石、石英、方解石、鈣長(cháng)石、硅酸鈣、赤鐵礦和磁鐵礦等，此外還有少量未燃碳。
二、工業(yè)固廢危害
目前我國在工業(yè)固廢綜合利用水平比較低，僅為60%,多數用于填埋或堆存。每年有十幾億噸固體廢物未被利用，造成巨大環(huán)境壓力。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生的危害主要體現在以下幾個(gè)方面：
1、直接造成環(huán)境污染，引發(fā)重大環(huán)境問(wèn)題。
以尾礦為例，尾礦粒度較細，長(cháng)期堆存風(fēng)化現象嚴重，產(chǎn)生二次揚塵，粉塵在周邊地區四處飛揚，特別在干旱、狂風(fēng)季節中，細粒尾礦騰空而起，可形成長(cháng)達數里的“黃龍”，造成周?chē)寥牢廴?，并嚴重影響居民的身體健康。據專(zhuān)家論證，尾礦也是沙塵暴產(chǎn)生的重點(diǎn)塵源之一。
另外，尾礦中含有重金屬離子，有毒的殘留浮選藥劑以及剝離廢石中含硫礦物引發(fā)的酸性廢水，對礦山及其周邊地區環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響持久。我國礦山大多是依山傍水，礦山開(kāi)發(fā)的許多重大環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期未引起重視，所積累的后果最終以“跨域報復”、“污染轉移”等不同形態(tài)影響區域環(huán)境，甚至給人們帶來(lái)難以補償的災難。
2、占用大量的土地資源，給企業(yè)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟負擔
我國共有大中型礦山9000多座，小型礦山26萬(wàn)座，因采礦侵占，占地面積近400萬(wàn)公頃。以露天礦為例，排土場(chǎng)、尾礦庫占地面積占礦山用地面積的30%?60%。采礦活動(dòng)及其廢棄物的排放不僅破壞和占用了大量的土地資源，也日益加劇我國人多地少的矛盾，而且礦山廢棄物的排放和堆存也帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題，對土地的侵占和污染制約了當地社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展并危害到人體的健康。
一些企業(yè)的尾礦庫已快到服務(wù)年限，有的還在超期服役。隨著(zhù)尾礦量不斷增加，建立新的尾礦庫已勢在必行，需要占用大量的農林用地。由于土地資源越來(lái)越緊張，征地費用越來(lái)越高，導致尾礦庫的基建投資占采選企業(yè)成本的比例越來(lái)越大，且尾礦庫的維護和維修也需耗費大量資金。
2016年12月25日第十二屆全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，國家主席習近平簽署中華人民共和國第六十一號主席令，自2018年1月1日起施行，對固體廢物收取環(huán)保稅。
圖9固體廢物環(huán)保稅
3、引發(fā)重大工程與地質(zhì)災害的事故源
尾礦庫是堆存流塑狀物體的特殊構筑物，被國家安監部門(mén)列為重大危險源，在全國運行的黑色礦山尾礦庫中，存在安全隱患的尾礦庫占30%,我國每年都有尾礦庫潰壩，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
多年來(lái)，礦山固體廢物堆存誘發(fā)次生地質(zhì)災害，諸如排土場(chǎng)滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等多起重大工程與地質(zhì)災害，給社會(huì )帶來(lái)了極大的損失。對2500多座規模較大的尾礦庫統計，20世紀80年代以來(lái)，發(fā)生泥石流和潰壩200余起。如1986年4月30日黃梅山鐵礦尾礦庫潰壩，沖倒尾礦庫下游3平方公里內的所有建筑，尾礦掩埋了大片土地，19人在潰壩中死亡，95人受傷；2000年廣西南丹縣大廠(chǎng)鎮鴻圖選礦廠(chǎng)尾砂壩潰壩,殃及附近住宅區，造成70人傷亡，其中死亡28人，數十人失蹤；特別是2008年山西襄汾“98,尾礦庫潰壩事故造成267人遇難。尾礦庫的安全和尾礦的整體利用密切相關(guān)，如尾礦被整體利用，可徹底鏟除事故危險源。
三、存在主要問(wèn)題
1、綜合利用率低
目前我國大部分礦產(chǎn)資源的綜合回采率一般都在30%?50%左右，一些個(gè)體采礦回采率不到10%,資源浪費極大。許多礦企未能回收利用共生或伴生的有用元素。
2、高附加值尾礦少
目前，我國尾礦在工業(yè)上的應用大多數停留在對尾礦中有價(jià)元素的回收上，高附加值的尾礦產(chǎn)品極少。
3、廢礦較，礦區生態(tài)恢復重建滯后
現有國有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達到23萬(wàn)多個(gè)，隨著(zhù)工業(yè)高速發(fā)展，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)也處于急劇上升期，據不完全統計，礦區直接占用和破壞的土地面積已達300多萬(wàn)公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達50多萬(wàn)公頃，導致森林和林地退化。
4、投入不足，國家扶持力度不夠
長(cháng)期以來(lái)，尾礦利用項目、礦山環(huán)境治理項目資金得不到保證，投入嚴重不足、欠賬多。不少地區尚沒(méi)有專(zhuān)項資金支持資源綜合利用，融資渠道沒(méi)有解決，且采礦行業(yè)效益差，尾礦利用資金、礦山環(huán)境治理資金難籌措。
資源意識、環(huán)保意識不強、粗放式增長(cháng)方式是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題、尾礦資源利用率低的根本原因
人口多、資源少，環(huán)境容量小，生態(tài)脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式基礎上的快速增長(cháng)，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負。
四、國家治理投入
國家毎年投入巨額資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，“十二五”期間中央財政投入5000多億元用于固廢治理，其中，1000億元用于生活垃圾處理，1000億元用于自來(lái)水廠(chǎng)的污泥處理，3000億元用于流域污泥治理。2018年國家財政在節能環(huán)保方面支出6353億元，比2017年增長(cháng)13%。
自2015年以來(lái)，國家對固廢行業(yè)的投入逐漸加大，對固廢市場(chǎng)的發(fā)展也越來(lái)越重視。各地政府在環(huán)境領(lǐng)域的投資也在逐漸增加，據中國行業(yè)研究報告網(wǎng)統計，“十三五”期間國家在環(huán)保領(lǐng)域的投資將達到17萬(wàn)億,其中固廢領(lǐng)域的投資達到4.5萬(wàn)億元。
國家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》（下稱(chēng)《通知》）提出，以尾礦、煤釬石、粉煤灰、化工渣等固體廢物為重點(diǎn)，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化為向導，以提高資源利用效率為核心，積極探索大宗固體廢棄物區域整體協(xié)同解決方案，帶動(dòng)資源綜合利用水平全面提升。按照要求，到2020年我國將建設50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%,形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。其中，將重點(diǎn)鼓勵京津冀及周邊地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、東北老工業(yè)基地等區域，開(kāi)展跨區域基地建設和協(xié)同發(fā)展。
五、相關(guān)行業(yè)政策
從行業(yè)政策來(lái)看，2016年以來(lái)，我國固廢政策出臺的頻率加快，固廢政策趨于全面化、細致化，行業(yè)和技術(shù)規范逐次出爐。從執行力來(lái)看，中央環(huán)保督察、專(zhuān)項督查、強化督查等相繼實(shí)施，強化政府落實(shí)環(huán)境治理，環(huán)保懲罰力度也在加大。隨著(zhù)環(huán)保政策的密集落地，2018年環(huán)保政策驅動(dòng)效將加速釋放，這將有利于固廢行業(yè)的發(fā)展，固廢處理市場(chǎng)逐步打開(kāi)。
從時(shí)間脈絡(luò )看，自2016年以來(lái)，我國固廢相關(guān)政策出臺頻率加快，尤其是省級細則密集落地，2017年是相關(guān)政策爆發(fā)年，2018年1月，環(huán)保政策再迎密集落地期。自2018年1月1日，國家層面，《環(huán)境保護稅法》、
《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》等固廢新政正式實(shí)施；地方層面，《四川省環(huán)境保護條例》、《上海市建筑垃圾處理管理規定》、《浙江省污染地塊開(kāi)發(fā)利用監督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）〉〉等相關(guān)政策也開(kāi)始密集落地。
從政策連貫性看，固廢政策趨于全面化、細致化。當前排污許可法律框架確立，行業(yè)和技術(shù)規范漸次出爐；同時(shí)銜接環(huán)評制度，環(huán)評管準入，許可管運營(yíng)，并建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度。自2017年以來(lái)，環(huán)保相關(guān)法律法規體系不斷完善，從制度上促進(jìn)固廢行業(yè)的發(fā)展。
《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》助推垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展；最新頒布的《國家危險廢物名錄》對于危廢的識別更加清晰，危廢處理更加有據可循；《環(huán)境保護稅法》于2018年1日1日正式施行，“排污費改稅”有利于引導排污單位減少污染物排放；《納入排污許可管理的火電等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計算方法（試行）》和《未納入排污許可管理行業(yè)適用的排污系數、物料衡算方法（試行）〉〉是全面細化和保障環(huán)保稅法實(shí)施的綜合性配套法規，進(jìn)一步明確環(huán)保稅稅制要素。
六、未來(lái)發(fā)展展望
外部環(huán)境方面，環(huán)保的法律框架確立，行業(yè)和技術(shù)規范漸次出爐，國家多項政策確定固廢處理行業(yè)的戰略發(fā)展規劃，確定階段性目標，并輔以其他具體政策對固廢處理行業(yè)的發(fā)展方向加以引導，固廢處理行業(yè)在國家支持和鼓勵發(fā)展的背景下，迎來(lái)了較好的外部發(fā)展環(huán)境時(shí)期，行業(yè)整體的外部風(fēng)險較小。
行業(yè)風(fēng)險方面，國家對污染物排放標準的監管日趨嚴格，不合格的企業(yè)將受到處罰并影響企業(yè)未來(lái)業(yè)務(wù)的拓展，技術(shù)水平較低的企業(yè)被淘汰風(fēng)險大，行業(yè)集中度有望提升，技術(shù)水平領(lǐng)先、運營(yíng)經(jīng)驗豐富的固廢處理企業(yè)行業(yè)地將進(jìn)一步鞏固。此外，國企背景、主要經(jīng)營(yíng)范圍的區域優(yōu)勢和較低的融資成本優(yōu)勢亦將對固廢處理企業(yè)的信用水平具有一定提升作用。具備領(lǐng)先的處理技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、豐富的運營(yíng)經(jīng)驗和很強的資本實(shí)力的主體將占據市場(chǎng)主導地位。
財務(wù)狀況方面，固廢處理行業(yè)處于發(fā)展初期，整體資產(chǎn)規模相對較小,未來(lái)投資壓力較大，面臨了一定的融資壓力?？偟膩?lái)看，固廢處理行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況良好，杠桿率適中，擁有較強的償債能力。與此同時(shí)，需關(guān)注并購過(guò)程中行業(yè)內企業(yè)商譽(yù)增加、企業(yè)在建及籌建項目投資額和資金來(lái)源等因素帶來(lái)的相關(guān)財務(wù)風(fēng)險。
總體看，未來(lái)隨著(zhù)固廢產(chǎn)業(yè)的各細分領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展，政策和標準體系的進(jìn)一步健全，競爭程度的將繼續提升?？紤]到近年來(lái)市場(chǎng)格局不斷改善，且受各項固廢政策影響，未來(lái)行業(yè)盈利具備增長(cháng)空間，行業(yè)展望穩定向好。同時(shí)，隨著(zhù)國內固廢行業(yè)并購力度的不斷增加，處理規模、資本實(shí)力較強企業(yè)的信用水平也將呈上升趨勢。
