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? ? 新華網(wǎng)北京12月23日電（張世祥）“鄰避效應”曾經(jīng)一度是垃圾焚燒行業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)，近年來(lái)，隨著(zhù)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、相關(guān)知識的科普加強以及整個(gè)環(huán)保行業(yè)的大勢，公眾與垃圾焚燒行業(yè)的矛盾也在逐漸趨于緩和。
????然而，正當公眾與行業(yè)的矛盾日趨緩和的時(shí)候，當前，尤其是今年以來(lái)，行業(yè)內“低價(jià)中標”現象頻發(fā)，一時(shí)間“低價(jià)中標”的關(guān)注度甚至超過(guò)“鄰避效應”。隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，低價(jià)是必然，但是當前行業(yè)價(jià)格呈現“斷崖式”跌落的情形，未免讓人擔憂(yōu)。
????斷崖式跌落的價(jià)格
????12月18日，浙江紹興項目投標價(jià)格最低報價(jià)18元/噸。據相關(guān)資料顯示：浙江紹興垃圾焚燒項目（2250噸/日，含場(chǎng)外及園區投資約3億元）今天（12月18日）開(kāi)標，最新投標報價(jià)：重慶三峰18元，浦發(fā)環(huán)保35元，上海環(huán)境47元，深圳能源50元。
????其中重慶三峰18元/噸的報價(jià)直接擊破之前蚌埠（26.8元/噸）和高郵（26.5元/噸）項目的戰績(jì)，進(jìn)入20元內階段。
????如果說(shuō)蚌埠和高郵項目的中標價(jià)格引發(fā)業(yè)內熱議的話(huà)，而此次浙江紹興項目的直接擊穿20元/噸的報價(jià)，則直接引發(fā)業(yè)內的“震蕩”，甚至有業(yè)內人士稱(chēng)其為“行業(yè)自毀模式開(kāi)啟”。
????中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )發(fā)電分會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高對新華網(wǎng)表示，坦率地說(shuō)，8月11日針對26.8元/噸處置費中標發(fā)表觀(guān)點(diǎn)時(shí)，我個(gè)人是比較輕松的，覺(jué)得是垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使了價(jià)格的下降，26.8元/噸，令人喜中帶憂(yōu)，因為畢竟環(huán)保要求越來(lái)越高。11月26日針對26.5元/噸發(fā)表觀(guān)點(diǎn)時(shí)，心情沉重，趨勢令人恐懼，意識到引導這個(gè)產(chǎn)業(yè)的政策存在結構性的問(wèn)題，更低價(jià)還將出現?！?8元/噸”雖然證實(shí)了本人的猜測，但還是來(lái)得太快了，太猛了，即使現在還沒(méi)有最終確定中標企業(yè)，即使我們可以說(shuō)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)收入大頭是售電。
????郭云高還分析稱(chēng)，“18元/噸”，已經(jīng)不再是企業(yè)惡性競爭和價(jià)格高低的問(wèn)題，已經(jīng)演變成城市垃圾處理責任主體錯位，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬性定位的問(wèn)題。建設企業(yè)投資，環(huán)保企業(yè)頂雷，運營(yíng)電費買(mǎi)單，我們幾乎看不到地方政府在當地垃圾處理中的責任。難道真的因為垃圾焚燒發(fā)電享受可再生能源電價(jià)補貼，就被貼上了“可再生能源”的屬性，而忽略了“廢棄物處理“的本質(zhì)。
????至今可再生能源電價(jià)補貼目錄第六批遲遲沒(méi)有公布，說(shuō)明存在缺口，逐漸消減并最終退出只是時(shí)間問(wèn)題。生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等真正的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)發(fā)展來(lái)不斷降低發(fā)電成本獲得競爭力，而垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)顯然做不到。
????雖然現在無(wú)法確定重慶三峰18元/噸的報價(jià)是否能夠中標，但是此次透露出來(lái)的報價(jià)信息，無(wú)疑引發(fā)了業(yè)內的高度關(guān)注。
????而業(yè)內普遍認為，處理一噸垃圾的費用一般應在65-80元左右，而日趨偏離此區間的價(jià)格應當引發(fā)警惕。
????對此，中國城市建設研究院總工程師徐海云認為，此次重慶三峰的18元/噸的報價(jià)，客觀(guān)上分析，由于其項目規模比較大，單位發(fā)電成本應該相對較低，再加上電價(jià)補貼等因素，綜合比較，該項目綜合價(jià)格比安徽蚌埠和江蘇高郵項目要高。但是，不可否認的是，這樣的補貼價(jià)格也是比較低的，應該引起重視。
????從1999年上海江橋垃圾焚燒項目，垃圾處理服務(wù)費為213元/噸，到今天的浙江紹興項目的最低報價(jià)18元/噸，時(shí)隔16年，與上海江橋項目相比降低近12倍，排除技術(shù)進(jìn)步因素，仍呈現“斷崖式”跌落，不免讓業(yè)內恐慌。
????暗藏危機
????眾所周知，建設一座垃圾發(fā)電廠(chǎng)短則兩三年，長(cháng)則三五年，而在隨后的運營(yíng)期，依照現行的模式則要25年到30年。
????郭云高曾撰文分析稱(chēng)，反對焚燒是表面現象，其實(shí)質(zhì)是擔心焚燒垃圾時(shí)產(chǎn)生危害；反對低價(jià)也是表面現象，其落腳點(diǎn)也是擔心低成本無(wú)法保證高標準的焚燒運營(yíng)。低價(jià)高質(zhì)，不是靠宣傳和承諾實(shí)現的，而是通過(guò)“運營(yíng)”來(lái)證明的。即使是企業(yè)的收益，也不是靠投資項目來(lái)實(shí)現的，最終必須通過(guò)運營(yíng)項目來(lái)實(shí)現。
????所有問(wèn)題的落腳點(diǎn)都指向垃圾焚燒發(fā)電項目的運營(yíng)上，所有問(wèn)題的解決也必須通過(guò)運營(yíng)來(lái)解決。運營(yíng)才是我們了解和監督垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的“牛鼻子”。
????持續走低的垃圾處理費除了引來(lái)熱議，還讓業(yè)內人士擔心，企業(yè)不盈利或虧損，甚至項目建成后，運營(yíng)時(shí)環(huán)保不達標將怎么辦？
????對此，一位不愿具名的業(yè)內人士認為，現在行業(yè)患上了嚴重的“焦慮癥”，一些企業(yè)覺(jué)得馬上沒(méi)有市場(chǎng)了，所以就開(kāi)始瘋狂的跑馬圈地、占山為王，根本不會(huì )關(guān)注后續運營(yíng)。
????該人士還認為，低價(jià)中標絕不是終點(diǎn)，一定會(huì )以要挾政府提價(jià)收場(chǎng)。而且未來(lái)3到5年，該行業(yè)會(huì )進(jìn)入矛盾的集中爆發(fā)期，一些地方政府或會(huì )遭遇低價(jià)中標企業(yè)的“逼宮”。
????在建設領(lǐng)域，事先低價(jià)中標，隨后在建設運營(yíng)過(guò)程中逼迫業(yè)主方提價(jià)或追加預算的案例并不鮮見(jiàn)。而在垃圾焚燒領(lǐng)域也不乏沒(méi)有這樣的例子。
????一名地方官員在接受一家媒體采訪(fǎng)時(shí)就表示，可以懷疑，近期低價(jià)中標的項目，在后期運營(yíng)中，高度存在著(zhù)和政府討價(jià)還價(jià)，提高垃圾處理費的可能性，并相信政府不會(huì )坐視不管。這實(shí)際上相當于一種博弈心理。
????上述不愿具名的人士還認為，之所以業(yè)內連續出現低價(jià)中標現象，根源在地方政府，如果地方政府以少付錢(qián)為榮，這個(gè)行業(yè)就永無(wú)出頭之日。
????對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國則表示，從理論上講，高價(jià)低價(jià)本是市場(chǎng)選擇的結果。對地方政府來(lái)講，如果低價(jià)一樣能達到要求，自然不會(huì )去選擇高價(jià)。對企業(yè)來(lái)講，如果能夠獲得高價(jià)，自然不會(huì )去選擇低價(jià)。問(wèn)題在于，從技術(shù)角度來(lái)看，能夠穩定達到現行標準要求的垃圾焚燒工程的實(shí)際成本絕不可能低到那個(gè)地步，國內外都是如此，所以垃圾焚燒中標價(jià)屢屢跌破底線(xiàn)，原因必在技術(shù)之外。市場(chǎng)因素肯定很復雜，非技術(shù)人員能說(shuō)得清道得明。特定階段市場(chǎng)的非理性選擇可能無(wú)法避免，但垃圾焚燒事關(guān)公益民生，肯定不能聽(tīng)之任之，必須通過(guò)強化環(huán)衛行業(yè)監管、環(huán)保監管、責任追究和信息公開(kāi)，讓低價(jià)中標焚燒設施接受?chē)栏駲z驗，保障其穩定達標運行。
