×
? ? 城市化是振興中華的必由之路，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市化進(jìn)程明顯加快，現階段已進(jìn)入到高速城市化的起飛線(xiàn)上。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加快，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量每年以大約10%的速度迅猛增長(cháng)，而城市生活垃圾處理能力發(fā)展相對滯后。本文在客觀(guān)評價(jià)生活垃圾處理現狀的同時(shí)，提出了伴隨城市化進(jìn)程加快而出現的生活垃圾處理問(wèn)題的應對策略。
1城市化進(jìn)程帶來(lái)的挑戰
根據國家統計局發(fā)布的統計數據，截至2011年末，我國大陸城鎮人口比重達到51.27%，城鎮人口數量首次超過(guò)農村人口。預計到2020年，我國城市化率將達到60%。根據麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）的一項研究預測，到2025年，我國城市人口還將增加3.25億人（相當于整個(gè)美國的人口），這其中包括2.3億外來(lái)人口。按目前的趨勢發(fā)展，我國城市人口到2025年將達9.26億，到2030年將超過(guò)10億。我國將出現15個(gè)平均人口2500萬(wàn)的超大城市，或11個(gè)總人口在6000萬(wàn)以上的城市群。這在世界城市化進(jìn)程中是史無(wú)前例的，中國的城市化進(jìn)程必將對世界的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
然而，城市化進(jìn)程快速發(fā)展給環(huán)境造成了巨大壓力。截止到2010年底，全國657個(gè)設市城市生活垃圾清運量1.58億噸，有各類(lèi)生活垃圾處理設施628座，處理能力為38.8萬(wàn)噸/日，實(shí)際集中處理量約為1.28億噸/年。生按生活垃圾清運量統計分析填埋、堆肥、焚燒處理比例分別占60.7%、2.5%和14.7%，其余為堆放和簡(jiǎn)單填埋處理。
雖然近年來(lái)我國城市生活垃圾處理取得了一定成效，但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足，處理能力的增長(cháng)速度滯后于垃圾產(chǎn)生量增長(cháng)的速度，大量城市生活垃圾由于無(wú)法得到及時(shí)處理而堆積于郊外，侵占了大面積土地，部分城市面臨著(zhù)“垃圾圍城”的威脅。
2生活垃圾處理現狀
住房和城鄉建設部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、環(huán)境保護部于2010年4月22日聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》。文件指出生活垃圾處理應以保障公共環(huán)境衛生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則。目前在我國乃至世界范圍內廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，堆肥三種。
2.1生活垃圾處理方法
?。?）填埋
垃圾填埋是我國目前大多數城市解決生活垃圾出路的最主要方法，2010年底全國共有628座生活垃圾填埋場(chǎng)，85%的城市生活垃圾采用填埋處理。根據工程措施是否齊全、環(huán)保標準能否滿(mǎn)足來(lái)判斷，可分為簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、受控填埋場(chǎng)和衛生填埋場(chǎng)三個(gè)等級。
利用坑洼地帶填埋城市生活垃圾，既可處置廢物，又可覆土造地。而且，垃圾填埋投資稍少、工藝簡(jiǎn)單、處理量大，并較好地實(shí)現了地表的無(wú)害化。但是，填埋的垃圾并沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，殘留著(zhù)大量的細菌、病毒；還潛伏著(zhù)沼氣重金屬污染等隱患；其垃圾滲漏液還會(huì )長(cháng)久地污染地下水資源，所以，這種方法潛在著(zhù)極大危害，會(huì )給子孫后代帶來(lái)無(wú)窮的后患。這種方法不僅沒(méi)有實(shí)現垃圾的資源化處理，而且大量占用土地是把污染源留存給子孫后代的危險做法。目前許多發(fā)達國家明令禁止填埋垃圾。
?。?）焚燒
垃圾焚燒是一種較古老的傳統的處理垃圾的方法，是現代各國相繼建造焚燒爐，垃圾焚燒法已成為城市垃圾處理的主要方法之一。將垃圾用焚燒法處理后，垃圾能減量化，節省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物質(zhì)轉化為無(wú)害物?，F代的垃圾焚燒爐皆配有良好的煙塵凈化裝置，減輕對大氣的污染。垃圾焚燒法確實(shí)是一種實(shí)踐多年的垃圾處理方法。它比起填埋法占地面積小，效率高，曾一度被視為一種“減量快”的好方法。
然而，據多種文獻報道，每噸垃圾焚燒后會(huì )產(chǎn)生大約5000立方米廢氣，還會(huì )留下原有體積一半左右的灰渣。垃圾焚燒后只是把部分污染物由固態(tài)轉化成氣態(tài)，其重量和總體積不僅未縮小，還會(huì )增加。焚燒爐尾氣中排放的上百種主要污染物，組成極其復雜，其中含有許多溫室氣體和有毒物。當今最好的焚燒設備，在運轉正常的情況下，也會(huì )釋放出數十種有害物質(zhì)，僅通過(guò)過(guò)濾、水洗和吸附法很難全部?jì)艋?。尤其是二惡英?lèi)污染物，屬于公認的一級致癌物，即使微量也能在體內長(cháng)期蓄積，它對人體的作用至今無(wú)法規定出作用閾值。焚燒灰燼中的有毒有害物質(zhì)更難處理。
?。?）堆肥
垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線(xiàn)菌等微生物，使垃圾中的有機物發(fā)生生物化學(xué)反應而降解（消化），形成一種類(lèi)似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來(lái)改良土壤。按細菌分解的作用原理，分為高溫需氧法和低溫厭氧法堆肥。按堆肥方法，分為露天堆肥法和機械堆肥。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機物質(zhì)含量較高的垃圾，可以使其中的有機成分轉化為可供施用的肥效物質(zhì)，同時(shí)消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無(wú)害化和資源化特征，是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術(shù)手段之一。
2.2生活垃圾處理存在的問(wèn)題
?。?）處理能力不足，無(wú)害化水平低
盡管近年來(lái)，各級政府都加大了生活垃圾處理設施的投入和建設力度，一批較高標準的生活垃圾處理設施陸續投入使用，但由于基礎差、欠債多、歷史遺留問(wèn)題多等原因，目前在設市城市中仍有約50%的生活垃圾未實(shí)現無(wú)害化處理，在縣城和建制鎮中仍有近90%的生活垃圾未實(shí)現無(wú)害化處理，而村莊生活垃圾的無(wú)害化處理率更接近為零。另外，全國城鎮有數十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理，不少地方是老債未還又欠新債。
?。?）政府投入不足，項目補貼偏低
據統計，自上世紀80年代初以來(lái)，我國對城市環(huán)境衛生行業(yè)的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業(yè)的2.5%左右，在市政公用行業(yè)中一直處于末位，也大大低于發(fā)達國家10%左右的平均水平。 按我國現行標準測算，企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)生活垃圾處理設施的合理補貼范圍，焚燒廠(chǎng)宜為100-150元/噸，堆肥廠(chǎng)宜為70-100元/噸，填埋場(chǎng)宜為50-80元/噸，實(shí)際上各地政府補貼價(jià)格平均僅為上述計算價(jià)格的一半左右。
?。?）分類(lèi)收集效果差，資源利用水平低
自2000年6月開(kāi)始，生活垃圾分類(lèi)收集在8個(gè)城市試點(diǎn)了近 10年，另有數10個(gè)城市也開(kāi)展了不同形式的生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，雖然各地都取得了一定進(jìn)展，積累了不少經(jīng)驗，但由于政策法規不健全、協(xié)調機制不完善、分類(lèi)系統不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總體效果并沒(méi)有達到預期目標。如考慮進(jìn)入各地物資回收系統的生活廢棄物數量，我國生活垃圾的資源化利用率約為25%；如僅統計進(jìn)入環(huán)境衛生收運系統的生活垃圾，其資源化利用率不足5%。
?。?）設施標準偏低，環(huán)境污染嚴重
大多數生活垃圾處理設施不能滿(mǎn)足或不能全部滿(mǎn)足現行的國家標準和行業(yè)標準，全國生活垃圾處理設施的總體水平偏低，環(huán)境污染的狀況和隱患令人擔憂(yōu)，由于臭氣擾民、二惡英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因導致處理設施周邊居民反對者居多，造成生活垃圾處理設施選址難、環(huán)評難、建設難、運行難的局面，近期在我國的部分城市更是頻頻發(fā)生由于生活垃圾處理設施建設而引發(fā)的群體性事件。
3生活垃圾處理的對策
針對以上問(wèn)題，筆者認為應該采取如下應對措施：
3.1源頭控制
?。?）健全法規標準，從法律上進(jìn)行約束。制訂《城鎮市政公用事業(yè)法》；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》；制（修）訂生活垃圾處理設施運行監管標準和污染控制標準；積極推進(jìn)生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進(jìn)一步規范生活垃圾處理行為。
?。?）加大教育宣傳力度，提高公民環(huán)保意識。通過(guò)媒體、報刊、雜志、講座、展板等形式向公眾宣傳生活垃圾處理不當的危害及生活垃圾也是一種資源的理念，使其從思想上真正意識到垃圾處理不當會(huì )污染環(huán)境、危害人體健康，處理合理會(huì )變廢為寶。
?。?）發(fā)展清潔能源，促進(jìn)源頭減排。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生；調整燃料結構，加快發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽(yáng)能等清潔能源；推行“凈菜進(jìn)城”，“凈菜上市”；引導居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會(huì )提倡適度消費，節約食品，反對浪費。
3.2過(guò)程控制
?。?）加大資金投入，幫扶落后地區。加大中央預算內投資及新增中央投資對城鎮生活垃圾處理設施建設的支持力度，按照有所區別的原則，對東中西部地區給予不同比例的資金補助；加大各級政府對新建生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項目的政府補貼標準；加快對已有不達標生活垃圾處理設施的技術(shù)改造。
?。?）健全收運體系，避免二次污染。按照密閉化要求升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設備設施，逐步淘汰敞開(kāi)式收集、中轉和運輸方式。以實(shí)現生活垃圾日產(chǎn)日清和避免二次污染為目標，提高城鎮生活垃圾收運能力和水平。
?。?）加強監測監管，確?！盁o(wú)害化”。住房和城鄉建設部、環(huán)境保護部和各地政府要加強對生活垃圾處理設施的監測和監管，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處理設施無(wú)害化評級工作，要依法完善生活垃圾處理信息報告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度，以確保生活垃圾處理設施按標準規劃、選址、設計、建設和運行管理。
?。?）推進(jìn)分類(lèi)收集，變廢為寶。因地制宜、分類(lèi)指導，在總結試點(diǎn)城市經(jīng)驗的基礎上，積極穩妥推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，加快回收站點(diǎn)建設，規范站點(diǎn)管理。
?。?）納入科研，支持研發(fā)。要支持把生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計劃，加大專(zhuān)項支持力度。加強生活垃圾預處理、生態(tài)填埋、清潔焚燒、厭氧發(fā)酵、二惡英控制、飛灰無(wú)害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場(chǎng)地評估和修復等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn)工程項目組織開(kāi)展試點(diǎn)示范。
3.3末端控制
?。?）因地制宜，垃圾處理方式以衛生填埋、高溫堆肥和集中焚燒相結合。衛生填埋場(chǎng)占地面積大投資費用低，適用于農村及一些經(jīng)濟不發(fā)達的小城市。高溫堆肥方法簡(jiǎn)單、投資少，但要求垃圾中有機質(zhì)含量高。垃圾集中焚燒具有使垃圾高度減量化、無(wú)害化、供熱、發(fā)電等優(yōu)點(diǎn)，但一次性投資較高，同時(shí)焚 燒尾氣的二次污染處理工藝復雜，技術(shù)要求高。因此，在一些具有經(jīng)濟實(shí)力的區域可以將垃圾高溫堆肥和集中焚燒相結合，先把生活垃圾分選，有機物采用高溫堆肥，剩余的集中焚燒，這樣既提高肥效，又減輕焚燒負擔。
?。?）大規?，F代技術(shù)和設備本土化，提高垃圾處理設備性能。我們所用的生活垃圾處理技術(shù)和設備大都是從國外直接引進(jìn)，不但昂貴而且不適合我國國情。但是開(kāi)發(fā)新的技術(shù)和設備又非常困難，如果能將引進(jìn)的這些技術(shù)和設備本土化，可在保證設備系統科學(xué)性、完整性、可靠性、穩定性、系統性 的前提下，合理保障系統構成、性能、效果、環(huán)境指標等。同時(shí)非常有效地減少設備費用。
?。?）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現垃圾資源化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化的必由之路。另外，垃圾處理和其它產(chǎn)業(yè)相結合，如利用水泥回轉窯處理生活垃圾，生產(chǎn)生態(tài)水泥等，對垃圾進(jìn)行綜合利用，實(shí)現垃圾資源化，是解決經(jīng)濟與環(huán)境之間長(cháng)期存在的矛盾達到經(jīng)濟和環(huán)境雙贏(yíng)的有效途徑。
3.4借鑒國外先進(jìn)做法
近年來(lái)，發(fā)達國家把實(shí)現生活垃圾資源化提高到了社會(huì )可持續發(fā)展的戰略高度，垃圾資源化已經(jīng)成為各國謀求的垃圾治理目標。發(fā)達國家在推進(jìn)生活垃圾資源化進(jìn)程中，都制定了符合本國國情的相關(guān)法律、規章和各種標準規范。如德國制定了《關(guān)于容器包裝廢棄物的政府令》；法國制定了《容器包裝政府令》；丹麥制定了《再循環(huán)法》；日本制定了《再生資源利用促進(jìn)法》和《容器包裝再循環(huán)法》等。
除法規保障外，發(fā)達國家還對廢棄物循環(huán)利用和再生利用予以政策上的支持。同時(shí)遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)負擔”的原則，借助經(jīng)濟手段來(lái)保證有關(guān)舉措的實(shí)施，如采取課稅制度等。如美國紐約州對使用50%以上再生原料的企業(yè)實(shí)行減稅制度。加拿大的部分州實(shí)行在銷(xiāo)售過(guò)程中對易于再循環(huán)的產(chǎn)品課以小額度稅金，對不易再循環(huán)的產(chǎn)品課以大額度稅金。這些寶貴的經(jīng)驗都值得我們借鑒。
?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 信息來(lái)源：論文網(wǎng)
