×
? ? 如果盤(pán)點(diǎn)去年一年的政協(xié)工作，雙周協(xié)商座談會(huì )是其中最大的亮點(diǎn)之一。在20多次雙周協(xié)商座談會(huì )中，如果選取令人印象深刻的，應該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”為主題的那次。水泥窯處置生活垃圾看似是個(gè)垃圾處理的技術(shù)問(wèn)題，背后卻牽連著(zhù)環(huán)保、民生、市場(chǎng)競爭、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng )新等一系列問(wèn)題。會(huì )議討論充分、交流熱烈，形成了共識，最后也有力推動(dòng)了國家六部委對此技術(shù)聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)的出臺。一場(chǎng)小切口的協(xié)商會(huì )助解了一道民生大難題。
? ? 日前，一份《六部委關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布。根據這份通知，工信部、住建部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)保部等六部委決定聯(lián)合選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項目開(kāi)展試點(diǎn)，并對其運行情況進(jìn)行評估，希望通過(guò)評估，科學(xué)、客觀(guān)地分析解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標準、政策等突出問(wèn)題，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎。
? ? 對一項技術(shù)開(kāi)展試點(diǎn)并不新鮮，但如果一份通知出臺耗時(shí)多半年，最后由六部委聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)，就足見(jiàn)其復雜性與重要性。而這份文件的背后，凝聚著(zhù)全國政協(xié)的智慧和汗水。
? ? 小切口精選題
? ? 如果盤(pán)點(diǎn)去年一年的政協(xié)工作，雙周協(xié)商座談會(huì )是其中最大的亮點(diǎn)之一。在20多次雙周協(xié)商座談會(huì )中，如果選取令人印象深刻的，應該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”為主題的那次。
? ? 以如此具體的話(huà)題和內容作為高層次協(xié)商的選題實(shí)屬少見(jiàn)。在舉行之前，就有人抱有疑慮，在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )這樣高層次的平臺上，討論一個(gè)如此具體細致的技術(shù)問(wèn)題，是否小題大做？
? ? 其實(shí)，對于雙周協(xié)商會(huì )的議題，全國政協(xié)主席俞正聲多次強調“不求題目大，求切中要害”，希望從關(guān)系全局的小問(wèn)題入手，選準一個(gè)切入點(diǎn)，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合，切實(shí)找出解決問(wèn)題的有效對策。
? ? “利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”這個(gè)話(huà)題無(wú)疑符合這一要求。
? ? 據全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )辦公室主任白煜章介紹，2014年6月，俞正聲主席視察湖北期間，曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )。會(huì )上，一家水泥生產(chǎn)企業(yè)負責人向俞主席匯報了利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物這項工藝和目前推廣實(shí)施的情況。這一議題得到了俞主席的關(guān)注和重視。俞正聲主席建議，可以采取雙周協(xié)商座談會(huì )的形式與國家有關(guān)部委展開(kāi)協(xié)商，用于解決技術(shù)推廣中存在的相關(guān)問(wèn)題。
? ? 隨即，全國政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(cháng)張慶黎批示全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )盡快組成小型調研組赴湖北開(kāi)展實(shí)地調研，了解情況并提出具體意見(jiàn)。2014年6月中旬，全國政協(xié)人資環(huán)委組成由副主任、住建部原副部長(cháng)仇保興任組長(cháng)的調研組，赴湖北開(kāi)展“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調研。
? ? 據悉，隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的不斷加速，大量生活垃圾處理成為眾多國內城市面臨的共同難題。目前，我國日產(chǎn)生活垃圾近80萬(wàn)噸，年產(chǎn)近3億噸，垃圾累積堆存量已達80億噸，約400多座城市陷入“垃圾圍城”困境。城鄉生活垃圾處理問(wèn)題，是當前關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，也是全國政協(xié)近年來(lái)持續關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
? ? 在調研之前的準備過(guò)程中，委員們了解到，如何處置城鄉生活垃圾，在技術(shù)路線(xiàn)上還存在很多爭議?？商盥?，可焚燒，也可以利用水泥窯來(lái)處理。但目前無(wú)論是填埋還是焚燒都存在一系列問(wèn)題。更重要的是，數據顯示，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，占全球總產(chǎn)量約60%，在水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑的背景下，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾可以利用現有水泥窯設施開(kāi)展，不但可以節省新建處理設施的建設投資，還可以帶動(dòng)水泥行業(yè)綠色轉型升級，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用。
? ? 然而，技術(shù)雖然已經(jīng)存在，推進(jìn)過(guò)程卻并不順利。
? ? 據工業(yè)和信息化部節能與綜合利用司資源綜合利用處處長(cháng)王文遠介紹，雖然近年來(lái)我國在此方面進(jìn)行了積極探索，但仍存在技術(shù)工藝上有待完善，缺乏針對性的排放標準，政策激勵不到位等問(wèn)題。
? ? “通知出臺之前，相關(guān)部委對協(xié)同處置技術(shù)的認識還尚未統一?！蓖跷倪h表示。作為該文件的主辦部門(mén)，工信部在2014年6月就開(kāi)始起草相關(guān)內容，9月份在各部委之間開(kāi)始會(huì )簽，但半年后也未會(huì )簽完?！斑^(guò)程很漫長(cháng)，因為各部委有不同的意見(jiàn)?！?/span>
? ? 細準備深調研
? ? 是積極鼓勵這種技術(shù)的發(fā)展還是尋找別的垃圾處理之路？認識到這一課題的意義與重要性后，6月中旬，“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調研組先后實(shí)地考察華新集團武漢總部、赤壁水泥廠(chǎng)生活垃圾處置場(chǎng)、武漢陳家沖垃圾預處理場(chǎng)等地，深入了解固體垃圾廢棄物的處理情況，并召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取湖北省有關(guān)方面情況介紹，并就推進(jìn)這一工作進(jìn)行了討論，提出了意見(jiàn)和建議。
? ? 隨后的考察中，調研組來(lái)到湖北省華新水泥股份有限公司赤壁工廠(chǎng)，順著(zhù)工藝流程仔細考察了水泥窯處置生活垃圾的情況，并認真聽(tīng)取了工廠(chǎng)技術(shù)人員的介紹。委員們還詳細詢(xún)問(wèn)了生活垃圾補貼、當地垃圾分類(lèi)工作、水泥窯固廢利用等情況。
? ? 為了更全面、客觀(guān)的了解問(wèn)題，2014年8月底，人資環(huán)委再次組織調研組，由人資環(huán)委主任賈治邦帶隊赴北京金隅集團，考察北京市開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置垃圾的相關(guān)情況。賈治邦一行詳細了解了利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物和污水處理廠(chǎng)污泥的工藝原理和技術(shù)路線(xiàn)以及業(yè)已取得的發(fā)展成效，并先后到廢棄物檢測室、生活污泥處置線(xiàn)、漿渣系統以及熒光分析室和中央控制室等現場(chǎng)實(shí)地考察調研。并在座談會(huì )中，與企業(yè)相關(guān)負責人作了充分的交流。
? ? 經(jīng)過(guò)實(shí)地考察以及與專(zhuān)家學(xué)者、當地政府以及企業(yè)多方面意見(jiàn)的交流，調研組發(fā)現，通過(guò)水泥窯處置生活垃圾看似是個(gè)垃圾處理的技術(shù)問(wèn)題，背后卻牽連著(zhù)環(huán)保、民生、市場(chǎng)競爭、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng )新等一系列問(wèn)題。調研組把真實(shí)、客觀(guān)的調研結果帶回進(jìn)行了總結，從而形成了內容翔實(shí)、數據準確、建言科學(xué)的調研報告。
? ? 重建言敞開(kāi)談
? ? 2014年10月底，以“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”為題的雙周協(xié)商座談會(huì )在京召開(kāi)。
? ? 在座談會(huì )上，仇保興代表調研組進(jìn)行了發(fā)言。將一行所見(jiàn)、所想以及意見(jiàn)建議向俞正聲主席、參會(huì )全國政協(xié)委員以及國務(wù)院有關(guān)部委負責同志進(jìn)行了匯報。
? ? 全國政協(xié)委員王小康、劉炳江、劉曉榕、王福強、楊維剛、楊松、李讜、秦升益、高云龍、孫太利、鄧小虹、董配永、林積燦，以及李葉青、蔣明麟、聶永豐等專(zhuān)家學(xué)者圍繞此話(huà)題提出意見(jiàn)建議。工信部、財政部、環(huán)保部、住建部的負責同志出席會(huì )議并與委員們真誠互動(dòng)、協(xié)商交流。
? ? “會(huì )上，大家發(fā)生了比較激烈的爭論?！比珖f(xié)委員楊維剛在會(huì )后接受采訪(fǎng)時(shí)表示，各部委、全國政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者的不一致意見(jiàn)帶來(lái)了碰撞和交鋒。
? ? 比如：有人認為在固體廢棄物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴重、污染治理設施不足的情況下，利用現有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事，應加速推廣；但也有人擔心水泥窯處置垃圾成本高，對垃圾分類(lèi)要求高，與垃圾焚燒、填埋工藝相比缺乏優(yōu)勢，還可能造成多種處理方式和多家企業(yè)之間搶奪垃圾，形成惡性競爭；還有人擔心某些地方政府和企業(yè)以國家鼓勵發(fā)展水泥窯協(xié)同處置項目為名，逃避關(guān)停，甚至擴大落后產(chǎn)能……
? ? 由于大家看問(wèn)題的重點(diǎn)、視角不同，也涉及利益之爭，有爭論并不奇怪。
? ? 全國政協(xié)委員楊松認為，這些不一致恰恰體現了雙周協(xié)商座談會(huì )的協(xié)商特點(diǎn)，在探討事物有利的一面的同時(shí)，看到它的弊端，在分析某個(gè)事物弊端的同時(shí)，看到它優(yōu)勢的一面，只有這樣，我們形成的決策才是成熟的可行的。
? ? 作為參加座談會(huì )的行業(yè)專(zhuān)家，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院聶永豐教授也表示：“座談會(huì )上什么觀(guān)點(diǎn)都有，沒(méi)有形成什么必須要做的決定，而是讓思想觀(guān)點(diǎn)充分地表達、交流、交融之后，達成一定的共識?！?/span>
? ? 促共識推發(fā)展
? ? 這次雙周協(xié)商座談會(huì )的效果十分顯著(zhù)。
? ? 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )駐會(huì )副主任凌振國告訴記者，雙周協(xié)商會(huì )之后，經(jīng)過(guò)整理歸納，全國政協(xié)將此次協(xié)商的成果以信息專(zhuān)報的形式報送給中央領(lǐng)導和國家相關(guān)部委。張高麗副總理專(zhuān)門(mén)對此次成果批示國家發(fā)改委、環(huán)保部、建設部認真牽頭，研究雙周協(xié)商座談會(huì )的意見(jiàn)。住建部部長(cháng)陳政高兩次主持相關(guān)部務(wù)會(huì )議，研究落實(shí)全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )建議。
? ? “通過(guò)雙周協(xié)商座談會(huì )，有助于凝聚各方的共識，加快了《六部委關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》這份文件出臺的進(jìn)程?！惫I(yè)和信息化部節能與綜合利用司司長(cháng)高云虎表示?！坝闪课?lián)合下發(fā)通知開(kāi)展試點(diǎn)，這在部委文件出臺過(guò)程中并不多見(jiàn)。而且從雙周協(xié)商座談會(huì )反映的問(wèn)題來(lái)看，也印證了部委掌握的相關(guān)情況。大家一方面認識到這個(gè)問(wèn)題很重要，需要加快發(fā)展的進(jìn)程；另一方面，又比較審慎，沒(méi)有一哄而上，認為要從試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施?！?/span>
? ? 政協(xié)委員們的意見(jiàn)和建議也得到了相關(guān)部委的采納。在剛剛出臺的這份《通知》中，六部委提出，要健全標準體系，完善政策機制，客觀(guān)評估試點(diǎn)項目協(xié)同處置生活垃圾連續運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、項目運行經(jīng)濟性等，為下一步科學(xué)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據；要優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，加快研發(fā)適合中國生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備；要逐步協(xié)調完善生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等政策支持。
? ? 地方也積極行動(dòng)起來(lái)。據悉，湖北省政府就提出，要將利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物作為“十二五”后期和“十三五”首選處理方式，一勞永逸地解決垃圾填埋和焚燒帶來(lái)的后續問(wèn)題。河北省政府提出，將在有條件的地區，在城市整體規劃中，加入垃圾廢棄物水泥窯協(xié)同處置內容。統籌規劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置，并優(yōu)先選擇水泥窯協(xié)同處置方法。
? ? 經(jīng)過(guò)調研和雙周協(xié)商座談會(huì )的影響，許多全國政協(xié)委員也更深入地思考這個(gè)議題。作為住湘的全國政協(xié)委員，楊維剛返湘后，與省政協(xié)人資環(huán)委的工作人員專(zhuān)門(mén)到省環(huán)保廳進(jìn)行了走訪(fǎng)調研，并召開(kāi)了有相關(guān)企業(yè)參加的座談會(huì )，希望也推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展。之后，楊維剛寫(xiě)信給省領(lǐng)導，呼吁進(jìn)一步提高認識，將相關(guān)措施落到實(shí)處。全國政協(xié)常委、解放軍總后勤部原副政委兼紀委書(shū)記劉曉榕再次深入華新水泥廠(chǎng)對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)進(jìn)行跟蹤調研。
? ? 按照《通知》要求，有關(guān)部門(mén)組織本地區企業(yè)自愿申報，工信部正會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評審，發(fā)布試點(diǎn)名單。在試點(diǎn)運行一段時(shí)間后，住建部將會(huì )同工信部組織第三方機構對試點(diǎn)項目運行數據進(jìn)行分析評估。
? ? 政協(xié)在關(guān)注、政府在推動(dòng)，一道全社會(huì )共同面對的垃圾處理難題正在得到解決。
?????????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 信息來(lái)源：人民政協(xié)報?
?
