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? ? 在多數發(fā)達國家，垃圾焚燒廠(chǎng)已能夠與附近居民和諧相處。但在中國，盡管其已建成并運行200余座，還準備建設400座甚至更多，但居民仍無(wú)法坦然接受。
? ? 2015年6月中旬，浙江省象山縣松岙村發(fā)生鄰避事件：即將建設的垃圾焚燒廠(chǎng)信息欠透明，當地村民圍堵垃圾運送車(chē)輛三日，最終多名村民被警方帶走。
? ? 此外，2015年上半年，吉林四平、山東濟南和北京等多地居民針對待建和在運行的垃圾焚燒廠(chǎng)，集體發(fā)出反對之聲。
? ? 事實(shí)上，哪怕是參與鄰避運動(dòng)的反對居民，多數也和官方一樣認為在“垃圾圍城”的困局之下，中國的巨量垃圾必然要通過(guò)焚燒的方式處置。居民反對的理由，一是別建在“我家后院”，二是對中國垃圾焚燒行業(yè)的安全、環(huán)保沒(méi)有信心。
? ? 盡管官方和垃圾焚燒廠(chǎng)的投資方、運營(yíng)方一再向涉及到的居民解釋?zhuān)磳Φ木用窕旧献プ∫粭l：發(fā)達國家居民與垃圾焚燒廠(chǎng)和諧相處的前提是垃圾分類(lèi)和充分的公眾監督，而國內燒的是未分類(lèi)垃圾，且已運行的垃圾焚燒廠(chǎng)時(shí)不時(shí)發(fā)生各種環(huán)保丑聞。
? ? 一直關(guān)注垃圾焚燒行業(yè)的中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )發(fā)電分會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高告訴財新記者：“我多次說(shuō)，現在的焦點(diǎn)已經(jīng)不是質(zhì)疑是否要垃圾焚燒，而是集中精力，反對違規焚燒?！?/span>
? ? 如他所言，在運行垃圾焚燒廠(chǎng)的違規行為，不僅讓其周邊居民怨聲載道，也在不斷地將這個(gè)行業(yè)抹黑，成為制約垃圾焚燒業(yè)健康發(fā)展的障礙。
? ? 行業(yè)調查也在指向已運行企業(yè)的不規范：2015年5月，蕪湖生態(tài)中心等幾家環(huán)保組織向全國103個(gè)環(huán)保局申請160座在運行生活垃圾焚燒廠(chǎng)“2013年、2014年10項大氣污染物監測數據”以及“飛灰去向和處理情況”，最終僅獲得65座垃圾焚燒廠(chǎng)的10項大氣污染物監測數據。對人體影響較大的污染物二噁英以及作為危險廢物的飛灰的數據極少。
? ? 北上廣三城在這方面的回復情況較差，且沒(méi)有提供任何二噁英的監測數據。
? ? 難獲信任
? ? 中國反對垃圾焚燒廠(chǎng)的聲音，已經(jīng)回蕩了十年之久，而這也是垃圾圍城成為多個(gè)城市燃眉之急的十年。一方面，依靠政府指導、居民自覺(jué)的垃圾減量行動(dòng)無(wú)法推進(jìn)。另一方面，各個(gè)城市垃圾填埋場(chǎng)不堪重負，快速的城市化讓能用來(lái)垃圾填埋的土地越來(lái)越少。
? ? 2009年，位于北京北郊的阿蘇衛垃圾焚燒項目因為周邊居民的激烈反對被暫停。六年之后，2015年4月28日，這個(gè)曾是國內垃圾“反燒派”標志性勝利之一的項目重啟。
? ? 重啟阿蘇衛的消息并不令人驚訝，“十二五”期間，中國的垃圾焚燒行業(yè)迎來(lái)了“黃金五年”。在此期間，全國各地近100座垃圾焚燒廠(chǎng)拔地而起，從東部的江蘇，到西部的寧夏，目前，中國運行中的垃圾焚燒廠(chǎng)超過(guò)200座。
? ? 北京人每天扔掉超過(guò)1.8萬(wàn)噸垃圾，這其中有廚房中的殘羹剩飯、日常用品的塑料包裝、衛生間里的嬰兒紙尿褲等等。隨著(zhù)城市規模擴大和生活水平的提高，這個(gè)數字還將繼續上升。如果采用填埋的方式，每年將有數百畝土地變?yōu)槔鴪?chǎng)。
? ? 伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)政策利好，環(huán)保概念熱門(mén)，BOT運營(yíng)模式在各地的推廣，投資者越來(lái)越青睞這一行業(yè)，垃圾焚燒概念相關(guān)的企業(yè)，都希望積極開(kāi)拓市場(chǎng)，分得一杯羹。
? ? 多位業(yè)內人士對財新記者預測，按照目前的城市發(fā)展規模，未來(lái)十年中，中國的垃圾焚燒廠(chǎng)少則將增長(cháng)1倍，多則將增長(cháng)數倍之多。
? ? 表面上的繁榮是否意味著(zhù)垃圾焚燒行業(yè)的全面勝利?遺憾的是，無(wú)論在程序透明還是環(huán)保排放上，已經(jīng)運行的垃圾焚燒廠(chǎng)并未能交出無(wú)暇的答卷。
? ? 高舉“環(huán)?！贝笃斓睦贌袠I(yè)，依然是普通居民眼中的“毒煙囪”，民間環(huán)保組織緊盯的排污惡獸，垃圾焚燒廠(chǎng)的建設，在未來(lái)一段時(shí)間內還將會(huì )是中國鄰避沖突的焦點(diǎn)之一。
? ? 2014年下半年至2015年初，武漢鍋?lái)斏嚼贌龔S(chǎng)違規違法運營(yíng)、排放，在媒體和公眾中引發(fā)極高關(guān)注。該廠(chǎng)在沒(méi)有環(huán)保部門(mén)批文的前提下非法試運營(yíng)，周邊居民認為，運營(yíng)中產(chǎn)生的臭味影響到了他們的生活，從而爆發(fā)了沖突。但最終，環(huán)保部門(mén)為其補辦了相關(guān)證件。
? ? 民間環(huán)保組織“自然大學(xué)”的研究員陳立雯認為，在武漢事件中，在污染出現后，政府和企業(yè)的反應，恰恰印證了許多居于尚未開(kāi)建焚燒廠(chǎng)周邊居民的擔心：對于違規運營(yíng)和排放行為，無(wú)論是政府還是企業(yè)，反應機制都讓人失望。
? ? “不得不說(shuō)，確實(shí)存在行業(yè)內有些企業(yè)自律的問(wèn)題?！惫聘弑硎?，一些企業(yè)為了獲得BOT項目，用低價(jià)競標的策略，以至于企業(yè)無(wú)法盈利，只能采用偷工減料的手段，犧牲環(huán)保。
? ? 熟悉垃圾焚燒行業(yè)的郭云高還指出，在數據公開(kāi)透明、環(huán)?？勺匪菪苑矫?，很多在運營(yíng)項目確實(shí)存在著(zhù)問(wèn)題。一些運營(yíng)項目確實(shí)與期待有所差距，甚至有的連達標都有問(wèn)題。
? ? 焚燒真問(wèn)題
? ? “一是害怕身體健康影響，二是擔憂(yōu)房?jì)r(jià)下跌?！?一位參與2009年反對阿蘇衛焚燒項目抗爭的居民說(shuō)。
? ? 多年過(guò)去，普通民眾對于垃圾焚燒廠(chǎng)的恐懼，并沒(méi)有超越這兩點(diǎn)。城里白領(lǐng)會(huì )擺出上網(wǎng)了解到的二噁英、飛灰、重金屬這樣的專(zhuān)業(yè)名詞，不懂化學(xué)的郊區農民也會(huì )口口相傳“致癌”“胎兒畸形”等可怕字眼。
? ? 雖然政府和企業(yè)一再拍胸脯，表示會(huì )按照國家標準控制排放污染，各項指標都會(huì )公開(kāi)透明，但群情激奮的人們依然不能接受在“我家后院”蓋垃圾焚燒廠(chǎng)的情形。
? ? 他們的擔心并非毫無(wú)根據。
? ? 這其中最明顯、最直接的問(wèn)題，就是異味。垃圾腐爛發(fā)酵產(chǎn)生異味，也許并不意味著(zhù)垃圾焚燒廠(chǎng)排放超標，但對于周邊居民來(lái)說(shuō)，令人不快的異味則時(shí)時(shí)提醒他們，家旁邊有一個(gè)正在焚燒臟東西的大煙囪。
? ? 異味是污水、污泥以及垃圾處理等許多環(huán)保行業(yè)無(wú)法擺脫的難題，亦是考驗環(huán)保項目管理精細度的指標之一，稍一松懈，就可能因為故障、檢修等原因散出惱人的異味。
? ? 在吉林四平案例中，垃圾焚燒廠(chǎng)方承認，在遭到居民投訴后，該廠(chǎng)整改了噪音、粉塵問(wèn)題，但偶爾還是會(huì )有異味問(wèn)題出現。在武漢鍋?lái)斏嚼贌龔S(chǎng)事件中，除了環(huán)評程序、違規試運行問(wèn)題，也有異味問(wèn)題。
? ? 并不帶有鄰避情緒的民間環(huán)保組織則對垃圾焚燒業(yè)有更高的要求，他們力求通過(guò)現場(chǎng)勘查、申請信息公開(kāi)等方式，揭示出垃圾焚燒行業(yè)運營(yíng)中不合規范的多項問(wèn)題。
? ? 談及對某個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)的反對意見(jiàn)，陳立雯會(huì )從技術(shù)、法規等多個(gè)方面進(jìn)行研判：環(huán)評有沒(méi)有按規定進(jìn)行?技術(shù)是使用的流化床還是半干法?排放除塵設備上沒(méi)上?飛灰去向是哪里?爐渣有沒(méi)有徹底燃燒?
? ? 看上去，這些問(wèn)題遠沒(méi)有多起鄰避運動(dòng)中居民標語(yǔ)上的“致癌”“斷子絕孫”等字眼吸引眼球，但這些貌似枯燥的術(shù)語(yǔ)，才是垃圾焚燒業(yè)的真問(wèn)題。
? ? 2015年5月，幾家環(huán)保組織向全國103個(gè)環(huán)保局申請信息公開(kāi)，最終僅有65座垃圾焚燒廠(chǎng)的10項大氣污染物監測數據被公布。
? ? 飛灰是指在城市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)煙氣凈化系統收集而得的殘余物，被列入國家危險廢物名錄，目前主要送垃圾填埋場(chǎng)。隨著(zhù)排放量的增加，填埋場(chǎng)壓力劇增，加之填埋場(chǎng)使用壽命有限，飛灰中的二噁英、重金屬污染又長(cháng)達百年，長(cháng)期積存將帶來(lái)巨大隱患。
? ? 環(huán)保組織的報告指出，對比將在2016年執行的垃圾焚燒廠(chǎng)新標準，現運行垃圾焚燒廠(chǎng)的10項大氣污染物排放問(wèn)題較為嚴重，在160座垃圾焚燒廠(chǎng)中，煙塵超標率為30.8%;二氧化硫超標率為25.94%;氮氧化物為21.53%;一氧化碳為11.28%，高達三成的超標率是否能在短短半年中得到妥善整治，還是一個(gè)問(wèn)號。
? ? 陳立雯表示，她曾走訪(fǎng)東部沿海十幾家垃圾焚燒廠(chǎng)，但沒(méi)有按照企業(yè)所安排的參觀(guān)路線(xiàn)，而是在附近村落蹲守、訪(fǎng)談。即使在一些曝光率很高，號稱(chēng)“全透明”“明星”焚燒廠(chǎng)，她還是拍到了成車(chē)的、未按規定處理的飛灰、爐渣等從廠(chǎng)里運出。
? ? 在非安排參觀(guān)的時(shí)間里，一些焚燒廠(chǎng)門(mén)口按規定應實(shí)時(shí)更新的電子環(huán)保公示牌，也沒(méi)有任何信息顯示。
? ? 垃圾焚燒企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的不誠信，正把這個(gè)行業(yè)越抹越黑。上海市環(huán)境工程設計科學(xué)研究院有限公司院長(cháng)張益舉例，現實(shí)中，許多市政設施，垃圾中轉站，垃圾填埋場(chǎng)等設施，建設的時(shí)候都承諾說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題，但是后期總會(huì )出現一些問(wèn)題，導致民眾對這些項目有抵觸情緒，并且不再信任政府和企業(yè)的相關(guān)承諾。
? ? 更有甚者，在成本或技術(shù)無(wú)法維系正常運作的情況下，一些企業(yè)只在面臨環(huán)保部門(mén)檢查和運動(dòng)式執法的特殊時(shí)期保證排放的正常，其策略是“選擇性達標”。
? ? 作為行業(yè)協(xié)會(huì )的代表，郭云高也對財新記者表示，在垃圾焚燒業(yè)的實(shí)際操作中，確實(shí)有一些在運項目做得不好。有的是立項、環(huán)評等程序問(wèn)題。而有的則是環(huán)保方面出問(wèn)題，不能真正地做到無(wú)色、無(wú)害、無(wú)味。
? ? 企業(yè)違規事件頻發(fā)，監管部門(mén)亦不能盡職，在這樣的情況下，無(wú)論宣傳口號多么響亮，普通人都無(wú)法對垃圾焚燒廠(chǎng)放心。
? ? 如何前行
? ? “十二五”期間，中國增加了近100座垃圾焚燒廠(chǎng)，已經(jīng)啟動(dòng)規劃的“十三五”規劃時(shí)期，會(huì )是另一個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)建設的高峰。張益認為，全國數百個(gè)城市，每個(gè)城市一個(gè)廠(chǎng)并不算多，而像北京、上海、深圳這樣的超大城市，則需要10個(gè)以上的焚燒廠(chǎng)才夠用。
? ? 他預測，未來(lái)的20年左右，中國的垃圾焚燒(發(fā)電)廠(chǎng)有可能會(huì )超過(guò)1000座，而目前只完成了五分之一。對于短期預測，未來(lái)五年，增加300座-400座垃圾焚燒廠(chǎng)完全有可能。
? ? 對于未來(lái)的發(fā)展，郭云高的估計則較為保守。他認為，垃圾減量依然是未來(lái)的趨勢，如果生活垃圾經(jīng)過(guò)妥善分類(lèi)，進(jìn)焚燒場(chǎng)的部分就將大大減少。他依然預測，中國未來(lái)至少應該有600座以上垃圾焚燒廠(chǎng)。
? ? 快速發(fā)展之中，這些企業(yè)真的能化解矛盾，將垃圾焚燒行業(yè)帶上坦途嗎?
? ? 按照此前相關(guān)規劃，到“十二五”末，中國的垃圾焚燒廠(chǎng)總數將超過(guò)300座，日處理能力將達到30萬(wàn)噸，占垃圾處理總量的30%。時(shí)限已至，而垃圾焚燒業(yè)無(wú)論在項目數量還是處理率方面，都未能達到當時(shí)的預期。
? ? 這其中原因復雜，在求穩的大局之下，各地的反對聲浪無(wú)疑是垃圾焚燒行業(yè)的減分項。
? ? “解決了健康問(wèn)題，居民們還擔心自己的經(jīng)濟利益受損?！睆堃嬲f(shuō)，要想真正化解矛盾，一定要保證居民健康無(wú)礙、房?jì)r(jià)不降，在經(jīng)濟允許的情況下，通過(guò)設計回饋機制，在電價(jià)、公共設施、周邊環(huán)境等方面給予補償。
? ? “可現實(shí)是，我們的投資只有國外同等規模焚燒廠(chǎng)的十分之一，甚至更少?！币晃焕贌龢I(yè)內人士則掰著(zhù)手指給財新記者算了筆賬：一座千噸規模的垃圾焚燒廠(chǎng)在日本耗資約相當于35億元人民幣，而在國內大概只花3億元。這其中核心技術(shù)設備幾乎一樣，人力成本略有差別，而最大的差別，則是日本在環(huán)保排放上不計成本地投入，以及積極回饋社區的投資。
? ? 投資中少掉的十分之九，正是中外垃圾焚燒廠(chǎng)之最大不同。合理地回饋垃圾焚燒廠(chǎng)周邊的居民，讓居民從鄰避問(wèn)題中由受害變?yōu)槭芤?，是發(fā)達國家解決鄰避運動(dòng)的根本。
? ? 無(wú)論如何，一再引發(fā)鄰避運動(dòng)本身足以說(shuō)明垃圾焚燒行業(yè)存在嚴重問(wèn)題。根本解決垃圾鄰避難題在中國或許答案尚遠，但在運企業(yè)嚴格自律、停止“自黑”行為，當是解決問(wèn)題的第一步。
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