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? ? 各省、自治區、直轄市建材行業(yè)協(xié)會(huì )、建材骨干企業(yè)、各會(huì )員單位：?
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? ? 2014年以來(lái)，我國建材工業(yè)在取得改革發(fā)展新成績(jì)的同時(shí)，也出現了一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾。多年來(lái)結構調整緩慢和轉型升級不力所導致并沉淀的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)。在我國經(jīng)濟增速減緩、轉入新常態(tài)之后，多半產(chǎn)業(yè)和半數以上的企業(yè)顯得不適應、不自如，跟不上形勢變化，缺乏應變能力，缺乏能動(dòng)作為，在困難面前經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益接連下滑。面對新形勢，全行業(yè)要積極地行動(dòng)起來(lái)，統一認識，集中行業(yè)的智慧和力量，能動(dòng)應對“新常態(tài)”，有效遏制新增產(chǎn)能和經(jīng)濟效益下滑，確保建材及建材各產(chǎn)業(yè)穩定效益，有力推進(jìn)結構調整向縱深轉折，適應新常態(tài)，實(shí)現新發(fā)展。為此中國建材聯(lián)合會(huì )和18家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )共同發(fā)出如下指導意見(jiàn)。?
????一、切實(shí)樹(shù)立長(cháng)期應對新常態(tài)發(fā)展的思想?
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? ? 隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，建材傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩、經(jīng)濟增長(cháng)的增幅普遍下降、產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑的嚴峻形勢,充分揭示了建材行業(yè)長(cháng)期以來(lái)過(guò)度依賴(lài)于傳統產(chǎn)業(yè)的數量規模增長(cháng)型和投資驅動(dòng)型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，如果新增產(chǎn)能仍然未能得到有效遏制、行業(yè)發(fā)展未能轉向“創(chuàng )新驅動(dòng)”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有新的突破與加速、轉型升級未能真正實(shí)現轉折，建材行業(yè)要擺脫目前的困境就缺乏支撐。為此，首先在思想上要堅定地樹(shù)立和依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，以增加新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域、新產(chǎn)品，增加深加工與附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，取得新的發(fā)展，是能動(dòng)適應新常態(tài)的必由之路。由此，可以斷定建材行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉型升級的關(guān)鍵時(shí)刻，不轉則退，誰(shuí)不轉則自己退出市場(chǎng)。?
????二、推進(jìn)轉型升級向縱深轉折是能動(dòng)改變競爭力弱、被動(dòng)挨打的關(guān)鍵和根本?
? ? 在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展階段，增量擴能型增長(cháng)模式已經(jīng)一去不返，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級向縱深轉折已經(jīng)成為引導行業(yè)發(fā)展和行業(yè)治本的關(guān)鍵。全行業(yè)必須能動(dòng)地、主動(dòng)地改變發(fā)展方式，把調整結構、轉型升級作為行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)調結構、轉型升級向縱深轉折。?
? ? 第一，要準確把握產(chǎn)業(yè)轉型升級的轉折點(diǎn)。建材各行業(yè)、企業(yè)要從市場(chǎng)新的需求和經(jīng)濟發(fā)展新的領(lǐng)域的需求出發(fā)，抓住發(fā)展的主要矛盾和制約的瓶頸問(wèn)題，主動(dòng)找準轉型升級路徑，在轉型方向上找準定位，在轉變方式上找準路徑，找準載體與支撐點(diǎn)。?
? ? 第二，要加快拓展和培育形成有自身優(yōu)勢的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)發(fā)展模式。通過(guò)開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足市場(chǎng)新的需求的、我國經(jīng)濟發(fā)展新的領(lǐng)域需要的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，通過(guò)主動(dòng)培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈、深加工、增加附加值的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，積極尋求拓展與滲透于其他工業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品的擴展與延伸，使建材各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)形成結構合理、多元化發(fā)展、多邊發(fā)展、抗風(fēng)險能力強和具有自主核心競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。?
? ? 第三，要致力挖掘企業(yè)內部潛力、求得效益增長(cháng)。半數以上的建材企業(yè)，在長(cháng)期依賴(lài)增量發(fā)展和靠增加規模取得效益的背景中粗放經(jīng)營(yíng)，內部增效還有巨大潛能。建材生產(chǎn)企業(yè)要努力發(fā)掘降本增效、優(yōu)化存量資產(chǎn)、挖掘潛力的著(zhù)力點(diǎn)，采取各種措施和手段優(yōu)化資源組合與利用方式，強化企業(yè)內部工藝改造和設備能力提升，努力提高企業(yè)管理效能，進(jìn)而降低成本、提高效益。?
??????三、堅持“兩個(gè)遏制”是穩定行業(yè)經(jīng)濟效益的最現實(shí)的舉措?
? ? 建材行業(yè)還沒(méi)有形成與新常態(tài)相適應的發(fā)展模式，這也是導致目前建材行業(yè)經(jīng)濟效益下滑、經(jīng)濟增長(cháng)乏力的內在原因。但就當前來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩且新增產(chǎn)能有禁不止，是建材產(chǎn)業(yè)尤其是建材傳統產(chǎn)業(yè)當今所有問(wèn)題的根本癥結，也是導致經(jīng)濟效益下滑的根本原因，產(chǎn)能過(guò)剩和新增產(chǎn)能沖擊存量資產(chǎn)則是造成價(jià)格下跌和效益下滑的直接原因，因此堅持“兩個(gè)遏制”即遏制新增產(chǎn)能和遏制效益下滑是穩定行業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，而遏制新增產(chǎn)能又是有效實(shí)現“兩個(gè)遏制”的前提。?
? ? 第一，要能動(dòng)地堅決遏制違規盲目新增產(chǎn)能，用全行業(yè)力量治理行業(yè)。一方面動(dòng)員所有企業(yè)實(shí)施自律，傳統建材產(chǎn)業(yè)企業(yè)，特別是大企業(yè)集團，要帶頭遵守有關(guān)政策規定，帶頭支持絕大多數企業(yè)的倡議，堅決不再違規新增產(chǎn)能，另一方面要充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，組織和動(dòng)員建材各企業(yè)，對于違規新增產(chǎn)能堅決予以揭露與曝光，堅決遏制產(chǎn)能過(guò)剩局面的繼續惡化。?
? ? 第二，要能動(dòng)地開(kāi)展行業(yè)自律，維護行業(yè)利益，保證行業(yè)效益穩定增長(cháng)。要維護價(jià)值規律，即不能放任產(chǎn)能過(guò)剩而無(wú)序惡性競爭隨意跌價(jià)，同時(shí)也反對隨意提價(jià)。發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會(huì )、大企業(yè)集團在維護行業(yè)利益、行業(yè)自律中的作用，積極爭取行業(yè)主管部門(mén)的支持，能動(dòng)地做好區域之間按市場(chǎng)需求和環(huán)境容量合理組織生產(chǎn)，在區域內采取停產(chǎn)、減產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等措施，有效實(shí)現節能減排，維護市場(chǎng)供求平衡和市場(chǎng)競爭秩序，實(shí)現行業(yè)的自我治理、自我發(fā)展。?
? ? 第三，要督促行業(yè)管理部門(mén)充分發(fā)揮作用，加強監管力度，對違規建成項目要堅決按照國務(wù)院41號文件精神，堅決將其遏制并查處違規項目建設。積極爭取并呼吁政府主管部門(mén)、國土、環(huán)保、標準、金融稅收和行業(yè)協(xié)會(huì )共同聯(lián)手形成公平、透明、公正的制衡監管機制，以改變部分地區新增產(chǎn)能和無(wú)序競爭有禁不止。?
???????四、切實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)加快”，有效改變產(chǎn)業(yè)組織結構和市場(chǎng)分布結構?
? ? 在當前形勢下，要積極能動(dòng)地實(shí)施加快建材產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐和加快產(chǎn)業(yè)兼并重組步伐的“兩個(gè)加快”戰略性措施，從而激活存量資產(chǎn)，提升資源配置方式和提高資源利用效率，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結構調整和改變現有國內國外兩個(gè)市場(chǎng)布局的有力支撐。?
? ? 第一，要能動(dòng)地、主動(dòng)加快建材企業(yè)兼并重組步伐。大企業(yè)集團承擔社會(huì )責任和行業(yè)責任，要緊緊抓住目前難得的市場(chǎng)和政策機遇期，主動(dòng)探索新形勢下大企業(yè)集團的合作模式，形成合作共贏(yíng)、良性競爭的發(fā)展格局，切實(shí)承擔起行業(yè)“脊梁”的引領(lǐng)作用。要積極推進(jìn)大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)兼并重組相對規模小、效益低、能耗和環(huán)保不達標的企業(yè)，優(yōu)化行業(yè)結構，提高經(jīng)濟效益。?
? ? 第二，要加快建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”步伐。具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的企業(yè)要牢牢把握住國家“一帶一路”重要戰略機遇期，主動(dòng)解放思想，放眼國際市場(chǎng)，敢于主動(dòng)“走出去”，實(shí)現資本、技術(shù)及裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等多層次、全方位的國際化發(fā)展戰略，增強國際化水平和全球話(huà)語(yǔ)權，提升國際競爭能力，進(jìn)而改變市場(chǎng)單一的局面。?
? ? 第三，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會(huì )組織要改變工作方式，變喊為干，變不擔責任為勇?lián)熑?，要積極向政府部門(mén)爭取相關(guān)政策，深度介入“兩個(gè)加快”工作，為企業(yè)“走出去”和兼并重組出謀劃策，提供全方位的信息、政策、投融資、項目中介等全方面服務(wù)，為企業(yè)“走出去”和兼并重組創(chuàng )造良好的環(huán)境，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)做成幾件或1~2件實(shí)事。?
???????五、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統產(chǎn)業(yè)?
? ? 加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是從根本上改變建材行業(yè)依賴(lài)傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展和粗放型發(fā)展模式，既能促進(jìn)傳統建材產(chǎn)業(yè)轉型升級，又能加快新興產(chǎn)業(yè)培育和孕育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的動(dòng)力，是提高全行業(yè)增長(cháng)質(zhì)量和效益、加快轉型升級，促進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境的有力舉措。?
? ? 第一，要能動(dòng)地推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著(zhù)重加大新興產(chǎn)業(yè)、新型復合材料、無(wú)機非金屬新材料、非礦及深加工產(chǎn)品的發(fā)展規模并加大攻關(guān)力度，擴大原有產(chǎn)品的規模，開(kāi)拓新的應用市場(chǎng)，研發(fā)并突破一批在新能源、節能減排等領(lǐng)域應用的新技術(shù)，成為領(lǐng)域不斷擴展、技術(shù)不斷延伸與提升、發(fā)展最快的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，以填補傳統材料增幅減少的疲軟。?
? ? 第二，要加快傳統建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)轉型升級。要積極推動(dòng)“第二代新型干法水泥技術(shù)與裝備研發(fā)攻關(guān)項目”和“第二代浮法玻璃技術(shù)與裝備研發(fā)攻關(guān)項目”研發(fā)進(jìn)程，爭取實(shí)現到2015年底各項目整體進(jìn)展達到70%以上，其中有80%的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目進(jìn)展達到65%以上的目標，為示范線(xiàn)的爭取創(chuàng )造條件。所有的產(chǎn)業(yè)都應效仿“兩個(gè)二代”，都有自身產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新提升目標和改造提高目標，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。?
? ? 第三，建材企業(yè)要加強技術(shù)研發(fā)投入，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，加快增加產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備，通過(guò)提升技術(shù)和創(chuàng )新驅動(dòng)打破同質(zhì)化競爭格局，盡快形成產(chǎn)業(yè)差異化競爭。?
? ? 第四，建材行業(yè)企業(yè)要把握國家扶持發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)機遇期，結合行業(yè)發(fā)展現狀和市場(chǎng)發(fā)展預期，盡快選準發(fā)力點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)品結構調整，努力構建多元化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展自己的新的增長(cháng)點(diǎn)。
??????六、精益企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，挖掘潛力，降本增效?
? ? 在市場(chǎng)供需失衡、外部環(huán)境影響不利的情況下，強化管理、優(yōu)化存量，改變粗放式經(jīng)營(yíng)模式，最大限度地降本增效，是成為企業(yè)積極應對形勢變化的有效手段。?
? ? 第一，要能動(dòng)地在傳統產(chǎn)業(yè)增幅減少的前提下保持其穩定增長(cháng)。以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，增加深加工和提高產(chǎn)品附加值為核心，使傳統產(chǎn)業(yè)在增量獲得減少的情況下，全面轉向依靠?jì)炔看媪康膬?yōu)化，從而使建材傳統產(chǎn)業(yè)不但繼續保持穩定增長(cháng)，而且效益在原來(lái)基礎上還有提升。?
? ? 第二，要進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，深挖內部潛力。各產(chǎn)業(yè)都要確立各自的標桿企業(yè)或明確達標的標準，組織開(kāi)展行業(yè)性的企業(yè)對標活動(dòng)，積極開(kāi)展資源優(yōu)化配置、節能環(huán)保、提高運行效益為目的的技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)運營(yíng)成本，提升管理效能。?
????七、行業(yè)管理部門(mén)，特別是協(xié)會(huì )組織要切實(shí)改變工作作風(fēng)，深入實(shí)際，引導行業(yè)、幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題?
? ? 第一，要切實(shí)做好行業(yè)經(jīng)濟運行引導工作。建材行業(yè)各級各類(lèi)協(xié)會(huì )組織都要對本行業(yè)、本產(chǎn)業(yè)、本地區經(jīng)濟形勢做出正確的判斷，提出引導性的調整結構、轉型升級和實(shí)施“兩個(gè)遏制”的舉措。并通過(guò)媒體、會(huì )議等渠道積極向行業(yè)發(fā)布，作為指導經(jīng)濟運行的導向。?
? ? 第二，要深入實(shí)際解決行業(yè)、企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。建材行業(yè)各級各類(lèi)協(xié)會(huì )組織要深入到各產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，認真剖析經(jīng)濟運行中的矛盾和問(wèn)題，積極向相關(guān)政府部門(mén)反映，積極能動(dòng)地爭取政府出臺政策措施，加大對行業(yè)扶持力度。對企業(yè)的個(gè)性問(wèn)題要給予幫助、指導，督促與推進(jìn)其加快轉型升級與調整結構步伐，將轉型升級的舉措和工作落到實(shí)處。?
? ? 第三，遏制新增產(chǎn)能毫不松懈。中國建材聯(lián)合會(huì )要與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、地方協(xié)會(huì )、地方政府聯(lián)合組織召開(kāi)若干個(gè)區域性的、大型的遏制新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟效益下滑、推進(jìn)行業(yè)自律的論壇會(huì )，以改變一些地區盲目新增產(chǎn)能和無(wú)序競爭問(wèn)題。此外，平板玻璃行業(yè)要從遏制新增產(chǎn)能、加快兼并重組、重建營(yíng)銷(xiāo)模式等方面多管齊下，扭轉目前行業(yè)發(fā)展被動(dòng)局面。對于混凝土及水泥制品產(chǎn)業(yè)要提高進(jìn)入門(mén)檻，著(zhù)重解決應收賬款多等突出問(wèn)題。?
? ? 第四，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能政策的出臺。五月份中國建材聯(lián)合會(huì )與水泥、玻璃協(xié)會(huì )向政府有關(guān)部門(mén)提出淘汰落后產(chǎn)能的政策建議，以加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐。同時(shí)水泥行業(yè)將加快對32.5水泥的淘汰力度。各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )在對本行業(yè)企業(yè)實(shí)行三類(lèi)劃分的基礎上，首先從行業(yè)導向目錄上公布不達標、進(jìn)入淘汰范圍的企業(yè)名單，研究制訂并加快推進(jìn)淘汰落后工作。?
? ? 第五，加快標準提升和政策研究，積極爭取政府支持?；I備召開(kāi)行業(yè)標準創(chuàng )新大會(huì )，明確將標準制訂的目的和范圍圍繞服從、服務(wù)行業(yè)結構調整和轉型升級而展開(kāi)。以提升標準、創(chuàng )新標準，向國際標準靠攏，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加快扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)政策建議、水泥窯協(xié)同處置垃圾補貼資金政策建議、兼并重組扶持政策建議的報告盡快完成，爭取政府認可，出臺政策。?
? ? 第六，積極營(yíng)造有利于轉型升級的行業(yè)發(fā)展輿論氛圍。繼續組織好“調整結構轉型升級向縱深轉折大討論”，動(dòng)員建材所有媒體和宣傳工具對不利于行業(yè)科學(xué)發(fā)展、不利于行業(yè)利益的行為進(jìn)行揭露，對轉型升級效益明顯的典型企業(yè)大力組織宣傳報道，形成正能量?！按笥懻摗币烧J識性的研討深入到討論和推進(jìn)轉型相結合，使“大討論”收到實(shí)際效果。?
? ? 建材行業(yè)各級各類(lèi)協(xié)會(huì )和廣大企業(yè)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，主動(dòng)發(fā)揮能動(dòng)性，營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展氛圍，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，艱苦奮斗，力保建材產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)結構調整、轉型升級向縱深轉折。?
聯(lián)合發(fā)布單位?
中國建筑材料聯(lián)合會(huì )?
中國水泥協(xié)會(huì )?
中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )?
中國建筑衛生陶瓷協(xié)會(huì )?
中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會(huì )?
中國復合材料工業(yè)協(xié)會(huì )?
中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì )?
中國石材協(xié)會(huì )?
中國磚瓦工業(yè)協(xié)會(huì )?
中國建筑砌塊協(xié)會(huì )?
中國加氣混凝土協(xié)會(huì )?
中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì )?
中國石灰協(xié)會(huì )?
中國砂石協(xié)會(huì )?
中國絕熱節能材料協(xié)會(huì )?
中國建筑防水協(xié)會(huì )?
中國摩擦密封材料協(xié)會(huì )?
中國建材機械工業(yè)協(xié)會(huì )?
中國建筑裝飾裝修材料協(xié)會(huì ) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來(lái)源：中國投資咨詢(xún)網(wǎng)
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