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? ? 水泥窯協(xié)同處置生活垃圾長(cháng)期以來(lái)一直“叫好不叫座”。前期投入大、運行成本高、標準不完善、政策不到位等種種原因，導致水泥窯在協(xié)同處置生活垃圾方面得天獨厚的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。5月11日，為推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，實(shí)現水泥行業(yè)轉型升級，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，六部委發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》，讓行業(yè)看到國家推進(jìn)這項工作的決心，同時(shí)也看到了原本進(jìn)展緩慢的工作即將步入發(fā)展快速道的曙光。
? ? 千呼萬(wàn)喚的“第二只靴子”
? ? 我國水泥工業(yè)對水泥窯協(xié)同處置垃圾的探索研究已有10余年，至今有近20條生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現了生產(chǎn)示范，正常運行了2~5年。雖然投資大、成本高，但是中材、金隅、海螺、華新等龍頭水泥企業(yè)已經(jīng)在重重阻力中率先邁出了第一步，并通過(guò)實(shí)踐充分證明了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的可行性、適用性和優(yōu)越性。但是遲遲未落地的來(lái)自頂層的“第二只靴子”，讓這項工作始終沒(méi)有在全國全行業(yè)推廣，甚至有已建成的生產(chǎn)線(xiàn)因為運行成本過(guò)高、垃圾資源供應少等問(wèn)題而未能開(kāi)足馬力成為擺設。
? ? “六部委聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作，充分體現了國家對這項工作的重視?！敝袊鄥f(xié)會(huì )高級顧問(wèn)高長(cháng)明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“多年來(lái)，我不斷地向國家發(fā)改委、全國政協(xié)等部門(mén)反映水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的情況，希望引起有關(guān)部門(mén)的重視，并出臺相應的激勵支持政策。最近幾年能夠看出，國家正在一步一步地將這項工作向前穩步推進(jìn)?！?/span>
? ? 作為已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)，平?jīng)龊Ｂ菟喙靖笨偨?jīng)理王廣磊在接受采訪(fǎng)時(shí)也認為，開(kāi)展試點(diǎn)工作充分體現了國家對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的認同和高度重視，將對這一利國利民的節能環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生重大推動(dòng)作用，將對海螺等長(cháng)期致力于這一事業(yè)的企業(yè)的發(fā)展和有關(guān)項目、技術(shù)的推廣應用，以及對生活垃圾無(wú)害化處理的實(shí)施產(chǎn)生十分積極的影響。
? ? 據高長(cháng)明介紹，與發(fā)達國家相比，我國10年來(lái)的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的工作總體來(lái)說(shuō)“進(jìn)步不太大”。他介紹說(shuō)，國際上水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)始于上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍采用的技術(shù)。生活垃圾作為水泥窯替代燃料，發(fā)達國家占60%~70%，而我國還不到1%。值得欣慰的是，我國政府已經(jīng)認識到了差距，并將開(kāi)展這項工作提上日程。
? ? 2014年5月，國家七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市垃圾及廢棄物工作的意見(jiàn)》，肯定了水泥窯燒垃圾的重要意義;2014年8月，全國政協(xié)召集各界專(zhuān)家與企業(yè)家召開(kāi)水泥窯協(xié)同處置垃圾的專(zhuān)項研討會(huì );2015年兩會(huì )期間，農工黨中央提交提案，呼吁應審慎統籌城市固廢物處理，推廣水泥窯協(xié)同處置;5月11日，六部委開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)……“工作在穩步推進(jìn)，希望國家能繼續出臺科學(xué)合理的扶持水泥窯協(xié)同處置廢棄物的相應而具體落到實(shí)處的實(shí)施細則，逐漸驅動(dòng)鼓勵現有水泥窯燒廢用以替代化石燃料，減少二氧化碳排放?！备唛L(cháng)明說(shuō)。
? ? 令人期待的政策“含金量”
? ? “雖然海螺、華新等水泥企業(yè)采取的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的技術(shù)不同、方法不同，成本效果也不完全一樣，但是他們對環(huán)保的作用非常顯著(zhù)?！备唛L(cháng)明認為，這個(gè)對帶動(dòng)水泥行業(yè)綠色轉型升級、推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用、提高環(huán)境保護水平具有十分重要意義的項目沒(méi)有得以在全國范圍內普及，關(guān)鍵在于水泥企業(yè)沒(méi)有得到國家的資金支持，一直在“賠本賺吆喝”。
? ? 談到政策補貼，高長(cháng)明不禁為水泥行業(yè)受到的“不公平”待遇感到委屈。與垃圾發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾更環(huán)保、更安全、更經(jīng)濟，因為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾沒(méi)有二次污染，可以一次性將垃圾徹底處置干凈，而垃圾發(fā)電還必須繼續處理垃圾焚燒爐排出的毒性飛灰和殘渣，如將其深度填埋密封，既占用土地，還要花費每噸約100元或更多的處理成本，如將其送到水泥廠(chǎng)去浸滌除毒后用作水泥替代原料，則其水泥成本要比正常生產(chǎn)的水泥高3倍以上。垃圾發(fā)電與水泥窯協(xié)同處置相比，有些得不償失。
? ? 同樣是處理生活垃圾，并且水泥企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，但是國家給予垃圾發(fā)電企業(yè)大約200元/噸的補貼，卻沒(méi)有給予水泥企業(yè)處置生活垃圾項目任何資金支持?！八嗥髽I(yè)處置生活垃圾，每噸成本要增加150~200元，地方政府一般會(huì )給予60~70元的補貼，多出的成本只能企業(yè)自己消化?！备唛L(cháng)明說(shuō)，大企業(yè)注重社會(huì )責任，環(huán)境意識強，雖然賠錢(qián)，但還賠得起撐得下去，而對經(jīng)濟實(shí)力相對較弱的企業(yè)來(lái)說(shuō)，只能止步于億元的水泥窯預處理和焚燒系統投資和高昂的運行成本前。這也是這么多年水泥窯處置生活垃圾項目發(fā)展緩慢的根本原因。
? ? 平?jīng)龊Ｂ菟喔G協(xié)同處理生活垃圾項目是海螺集團在全國建設的第三條生產(chǎn)線(xiàn)，西北首家，是海螺獨家投資項目。在總結前兩條線(xiàn)的經(jīng)驗基礎上，平?jīng)龊Ｂ蓓椖考夹g(shù)上更加成熟?！霸诮ㄔO過(guò)程中，甘肅省政府和平?jīng)鍪姓冀o予了大力支持，多次現場(chǎng)協(xié)調解決問(wèn)題，所以前期建設比較順利。當時(shí)還沒(méi)有國家具體政策的支持和資金方面的補償機制，希望試點(diǎn)以后，國家能夠出臺具體優(yōu)惠政策，在項目前期就給予資金等各方面的支持?！蓖鯊V磊說(shuō)。
? ? 資金支持是水泥行業(yè)及企業(yè)的共同呼聲。而此次《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》能夠對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾產(chǎn)生極大的影響，也在于其具有較高的“含金量”。
? ? 根據通知，除了基于對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾目前存在的主要問(wèn)題，確定了優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、加強工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、健全標準體系、強化項目評估等主要工作外，還特別強調要完善政策機制，逐步協(xié)調完善生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等政策支持。
? ? 據工信部有關(guān)負責人介紹，“機制創(chuàng )新，政策支持”是這次開(kāi)展試點(diǎn)工作的亮點(diǎn)之一。本次試點(diǎn)工作涉及多部委，各相關(guān)部門(mén)將積極發(fā)揮各自職能作用共同推進(jìn)此項工作，旨在從引導和激勵機制等方面進(jìn)行創(chuàng )新，為試點(diǎn)項目提供多方面政策支持。
? ?“我們期待國家在財政補貼這方面，能夠有更具體可行的規定，并做到公平、公正、公開(kāi)?！备唛L(cháng)明說(shuō)。
? ? 即將迎來(lái)的利廢“黃金期”
? ? 經(jīng)過(guò)30多年高速發(fā)展，我國經(jīng)濟增速逐步放緩，在這種宏觀(guān)背景下，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾與環(huán)境保護的雙重壓力，倒逼著(zhù)傳統水泥產(chǎn)業(yè)轉型升級。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無(wú)害化、處置固體廢物能力強等特點(diǎn)，不少企業(yè)正在嘗試利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)廢棄物，希望借此實(shí)現綠色轉型升級。
? ? 據統計，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。近年來(lái)，我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險廢物、污泥、污染土等固體廢物取得了較大的進(jìn)展。水泥企業(yè)的功能也已經(jīng)從單純的生產(chǎn)制造業(yè)，變成了積極參與城市建設的政府好幫手。
? ? 國家的支持，行業(yè)的需求，使我國的水泥行業(yè)迎來(lái)了協(xié)同處置廢棄物的“黃金期”。根據統計數據，我國在建、擬建的水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目有130余項，投資規模達55億元，涉及水泥企業(yè)生活垃圾、市政污泥及其他廢棄物的處置，年總處置能力達1000萬(wàn)噸。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設5到10個(gè)生活垃圾預處理工廠(chǎng)，處置能力達到200萬(wàn)~300萬(wàn)噸/年，全國水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達到2000萬(wàn)噸/年，占全國1/10的生活垃圾。
? ? 機遇與挑戰并存，在這一過(guò)程中，試點(diǎn)將發(fā)揮的作用也將不可小覷。從水泥窯協(xié)同處置生活垃圾方面來(lái)看，擁有這項技術(shù)、裝備的大型企業(yè)都有自己的利廢理念，也采取了不同的技術(shù)方法，至于哪些技術(shù)可以在全國范圍內進(jìn)行大規模的推廣，還有待于進(jìn)一步的研究。同時(shí)行業(yè)企業(yè)關(guān)注的還有試點(diǎn)項目的運行情況、各項保障措施能否真正落實(shí)到位，各級工業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)能否真正發(fā)揮指導監督作用，形成市場(chǎng)化運作模式，等等。
? ? 試點(diǎn)先行，行業(yè)跟進(jìn)，作為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的先行者，希望大企業(yè)能夠發(fā)揮榜樣的力量，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，形成可復制的推廣模式，為行業(yè)企業(yè)的轉型升級提供借鑒，引導水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 信息來(lái)源：中國建材報?
