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? ? “以解決長(cháng)遠問(wèn)題的辦法確保當前經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展?！比涨?，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保等三大類(lèi)工程建設。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華向《華夏時(shí)報》記者表示，我國已進(jìn)入所謂的“中等收入陷阱”發(fā)展階段，舊的房地產(chǎn)、汽車(chē)等經(jīng)濟增長(cháng)引擎的拉動(dòng)力正在逐漸減弱，新興的節能環(huán)保、健康養老等產(chǎn)業(yè)將逐漸取代這些產(chǎn)業(yè)成為穩增長(cháng)新動(dòng)力。
現在的問(wèn)題是，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，超過(guò)10萬(wàn)億的資金需求量如何解決？
經(jīng)濟“補短板”
8月底召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，要堅持定向調控，緊扣結構調整，加快推進(jìn)一批“補短板”的重大工程建設，這是促進(jìn)提質(zhì)增效升級的重要舉措，也有利于穩投資、促消費、惠民生。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光指出，當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已經(jīng)轉變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境的承載能力不足。要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，必須首先恢復和提高資源環(huán)境的承載能力，走綠色發(fā)展之路。
駱建華也表示，過(guò)去30年，中國經(jīng)濟單純注重發(fā)展的速度，忽視了發(fā)展的質(zhì)量，造成了很多歷史欠賬，所以現在許多地區的污染情況才會(huì )如此嚴重。這是我們的“短板”，但從另一方面看，這也有了巨大的污染治理的需求，所以現在是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機。
按購買(mǎi)力平價(jià)計算，2012年中國實(shí)現了9000美元的年人均收入目標。從國際經(jīng)驗看，當一國的年人均收入達到11000美元左右的時(shí)候，往往就會(huì )伴隨著(zhù)經(jīng)濟換擋減速的出現，這就是所謂的“中等收入陷阱”。這要求我們一方面適應新的發(fā)展速度，另一方面推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。
駱建華認為，未來(lái)，舊的經(jīng)濟增長(cháng)引擎如房地產(chǎn)、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)能過(guò)剩等原因，其拉動(dòng)作用將會(huì )逐漸減弱。同時(shí)新的增長(cháng)點(diǎn)也會(huì )出現，主要以節能環(huán)保、健康養老等產(chǎn)業(yè)為代表。
具體來(lái)講，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定，今明兩年抓緊推進(jìn)以下三大類(lèi)工程：一是實(shí)施大氣污染和重點(diǎn)流域水污染防治、天然林資源保護二期、退耕還林還草等工程，推動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境；二是加快建設綜合醫院、中醫醫院、康復醫院等健康服務(wù)體系，建設養老院、農村養老設施等養老服務(wù)體系，提高服務(wù)基層群眾能力，建設公眾健身活動(dòng)中心等，推動(dòng)便捷體育健身設施在城鄉廣覆蓋；三是大力發(fā)展清潔能源，開(kāi)工建設一批風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電及沿海核電項目。
而據環(huán)保業(yè)內人士觀(guān)察，7月以來(lái)，國家發(fā)改委已經(jīng)陸續向20多個(gè)省區市下發(fā)了2014年重點(diǎn)流域水污染治理投資計劃，其中包括污水處理工程、水污染生態(tài)修復、水資源再利用等污水治理等項目，涉及投資額數百億元。
錢(qián)從哪兒來(lái)？
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，推進(jìn)以上三大類(lèi)工程，要做好項目前期工作，完善和落實(shí)配套政策，改革投融資機制，更多吸引社會(huì )資本參與，促進(jìn)項目順利實(shí)施。
駱建華則告訴記者，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金需求量非常大，光是大氣污染和水污染防治，保守估計全國范圍內就需要5萬(wàn)億元的治理資金，再加上土壤治理，資金需要總量將超過(guò)10萬(wàn)億。如此巨額的資金需求，光靠國家財政肯定無(wú)法解決。
因此，今年以來(lái)，財政部一直在力推PPP模式，其目的就是通過(guò)公私合營(yíng)的方式，為公共基礎設施提供融資。財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康曾公開(kāi)表示，今年年初的財政工作會(huì )議上，三個(gè)半天中有一個(gè)半天都是財政部長(cháng)樓繼偉給全國財政系統做PPP的動(dòng)員和培訓。
不過(guò)，在駱建華看來(lái)，我國城鎮環(huán)境基礎設施領(lǐng)域推行PPP模式還存在一些障礙，包括地方政府責任缺位、環(huán)境服務(wù)價(jià)格缺乏調整機制、環(huán)境服務(wù)企業(yè)稅負較重等。例如，許多地方的垃圾處理費中并未考慮飛灰處置成本，致使很多垃圾焚燒廠(chǎng)對飛灰僅作簡(jiǎn)易填埋，從而未達到國家規定的處置標準，繼而引發(fā)一些地方的群體性事件。而按照2008年頒布的《生活垃圾填埋污染控制規定》，飛灰作為危險廢物，其處理成本也比較高，約需要800-1000元/噸。
對此，駱建華表示，國家應該盡快制定《基礎設施與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，明確政府與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的權利責任關(guān)系；同時(shí)完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格調整機制，建立財政補貼獎勵機制，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，完善特許經(jīng)營(yíng)的退出機制。更重要的，還要拓寬環(huán)境服務(wù)企業(yè)的融資渠道，鼓勵保險基金、社?；?、住房基金等大型基金在環(huán)境基礎設施領(lǐng)域投資，并引導政策性資金通過(guò)長(cháng)期低息或無(wú)息貸款、貸款貼息等方式扶持環(huán)境基礎設施PPP項目建設。
? ? 國家統計局數據顯示，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資正在加快。2014年1-7月份，公共設施管理業(yè)投資19204億元，同比增長(cháng)27.2%，高于全國投資增速約10個(gè)百分點(diǎn)。而民間資本則更快，1-7月份，民間資本投資該領(lǐng)域4908億元，同比增長(cháng)39.1%。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 信息來(lái)源：華夏時(shí)報
