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? ?中國當前處於社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)和消費的擴大使得垃圾處理問(wèn)題日益突出。日本也曾面臨經(jīng)濟快速發(fā)展造成的環(huán)境污染問(wèn)題，並走過(guò)先污染後治理的彎路，經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的摸索，日本如今已經(jīng)形成了一套較為完善的垃圾處理模式。人民網(wǎng)記者日前來(lái)到位於東京澀穀區的垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地採訪(fǎng)，以窺探日本的垃圾處理模式。
????日本東京是世界上最大的城市之一，位於其東部沿海地區的23個(gè)區是東京的中心城區，更是日本的政治、經(jīng)濟中心。這塊面積僅621平方公里的區域內聚集了900多萬(wàn)人口，龐大城市所產(chǎn)生的垃圾數量也是驚人的，但是東京仍以乾淨整潔而聞名，不僅繁華的城區看不到成堆垃圾，周邊地區也看不到令人望而生畏的垃圾場(chǎng)，這些主要得益於分佈在23區內的近20座“默默無(wú)聞”的垃圾焚燒工廠(chǎng)。
????之所以說(shuō)垃圾焚燒廠(chǎng)“默默無(wú)聞”，是因為這些工廠(chǎng)就位於人口密集的市中心，它們沒(méi)有冒出濃煙，沒(méi)有產(chǎn)生噪音，也沒(méi)有散發(fā)出難聞的味道，無(wú)異於普通的工廠(chǎng)。這些垃圾焚燒廠(chǎng)究竟是怎樣在悄無(wú)聲息之中發(fā)揮巨大作用的呢？
年焚燒量達5萬(wàn)噸的工廠(chǎng)僅需60名員工
????日本的垃圾焚燒廠(chǎng)作為整個(gè)垃圾處理系統的一環(huán)，主要對可燃垃圾進(jìn)行焚燒處理。據澀穀焚燒廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)是松敏重介紹，東京23區目前共有19家垃圾焚燒廠(chǎng)處於運轉中，另有2家正在進(jìn)行改建，澀穀焚燒廠(chǎng)建於2001年，是其中占地面積最小的一家，約9000平方米，建設費用約為133億日元，廠(chǎng)內設有一座焚燒爐，日焚燒能力為200噸。
????記者在澀穀焚燒廠(chǎng)看到，廠(chǎng)區內沒(méi)有散亂的垃圾和灰塵，聞不到難聞的氣味，也聽(tīng)不到機器的運轉的聲音，高聳的煙囪似乎只是擺設，並沒(méi)有濃煙冒出。包括建築物頂部平臺在內，只要可能的地方都種有綠植，只有通過(guò)不斷進(jìn)出的垃圾運輸車(chē)才能感受到這是家正在運轉中的垃圾處理廠(chǎng)。???
????據介紹，從附近各地收集的垃圾先被密封性很好的垃圾車(chē)運至焚燒廠(chǎng)，垃圾車(chē)進(jìn)入廠(chǎng)房前先由設在路面上的測重計對車(chē)內垃圾重量進(jìn)行測量記錄，以便準備把握垃圾處理量。
????垃圾車(chē)將垃圾倒入一個(gè)數層樓深的密封儲存池中，儲存池內一只巨大的爪狀機械吊臂對池內垃圾進(jìn)行混拌，使得垃圾的濕度更為均勻，以便能夠充分燃燒。然後再由“機械爪”將垃圾投入焚燒爐進(jìn)行焚燒。澀穀焚燒廠(chǎng)採用的是先進(jìn)的流動(dòng)床式焚燒爐，這種自動(dòng)焚燒設備可通過(guò)850℃以上的高溫對垃圾進(jìn)行焚燒，同時(shí)通過(guò)吹入細沙加速垃圾的充分燃燒。
????燃燒產(chǎn)生的廢熱、灰渣、有害氣體和污水被分別導入不同的處理系統。廢熱被用來(lái)供熱和發(fā)電，有害氣體和污水需再進(jìn)過(guò)多次處理才能對外排放，灰渣在利用磁鐵回收無(wú)法燃燒的鐵物質(zhì)後進(jìn)入再利用或是填埋處理。焚燒廠(chǎng)工作人員在中央控制室通過(guò)即時(shí)視頻畫(huà)面以及各儀錶顯示的數據掌握焚燒爐、垃圾儲存池等設施的運轉情況，中央控制室通常只需2至3名工作人員。
????和其他垃圾焚燒廠(chǎng)一樣，澀穀焚燒廠(chǎng)的主要設備包括了焚燒爐、廢熱利用設備、公害防止設備以及污水處理設備。自動(dòng)化程度極高的設備不僅節約了人力，同時(shí)也提高了焚燒廠(chǎng)的焚燒能力。澀穀焚燒廠(chǎng)24小時(shí)不間斷運轉（每年有近2個(gè)月的檢修停運期），年垃圾焚燒量超過(guò)5萬(wàn)噸，而截至2013年9月,對應這些龐大工作量的員工尚未超過(guò)60人，除廠(chǎng)長(cháng)外僅有57名員工和2名來(lái)自其他企業(yè)的常駐人員。
環(huán)保技術(shù)面面俱到?確保焚燒悄無(wú)聲息
????先進(jìn)技術(shù)的運用提高了焚燒廠(chǎng)效率，更為重要的是降低了垃圾焚燒對環(huán)境和居民健康的影響。是松敏重廠(chǎng)長(cháng)表示，垃圾的搬運、儲存以及焚燒處理，每一步都會(huì )考慮對於環(huán)境的影響，操作嚴格按照相關(guān)法令的規定進(jìn)行，將氣味、有害氣體、污水、噪音、灰塵的影響降到最低。
????據介紹，在應對二惡英等有害氣體方面，焚燒廠(chǎng)運用了多種方式和多層工序，首先通過(guò)焚燒爐的高溫燃燒抑制二惡英的產(chǎn)生，燃燒後產(chǎn)生的高溫氣體經(jīng)過(guò)減溫塔的快速冷卻防止有害物質(zhì)再合成，過(guò)濾式集塵器也可進(jìn)行過(guò)濾處理。此外，水銀、氯化氫、硫氧化合物以及氮氧化合物等有害物質(zhì)也會(huì )利用過(guò)濾式集塵器、洗煙設備、催化反應塔等設備進(jìn)行分解處理。經(jīng)過(guò)處理的廢氣最後以近乎“無(wú)色無(wú)味”的狀態(tài)通過(guò)150米高的煙囪排出。
????在防止垃圾氣味擴散方面，垃圾運輸車(chē)要用專(zhuān)用的洗車(chē)設備進(jìn)行清洗，垃圾車(chē)在向垃圾儲存池內倒入垃圾時(shí)是氣味最可能擴散的環(huán)節，因此澀穀焚燒廠(chǎng)在的車(chē)輛進(jìn)出口處設置了“風(fēng)簾”，即通過(guò)鼓風(fēng)機促使空氣向垃圾存儲池內流動(dòng)，然後將存儲池的空氣輸送至焚燒爐。這樣既為焚燒提供了必需的空氣，同時(shí)也使垃圾散發(fā)的氣味得到處理。
????灰塵在焚燒環(huán)節時(shí)會(huì )進(jìn)行過(guò)濾處理，焚燒產(chǎn)生的灰渣則要經(jīng)過(guò)1200℃以上的高溫進(jìn)行熔融處理，變成砂狀的熔渣。熔渣的體積約為灰渣的2分之1，是垃圾最初體積的約40分之1，這樣更利於運送和填埋。此外，焚燒廠(chǎng)的污水在經(jīng)過(guò)淨化處理後直接排入下水道。噪音的防止則通過(guò)廠(chǎng)房的合理建造、減振器具的利用以及設備的合理配置來(lái)實(shí)現。
????降低對於環(huán)境的污染僅僅只是日本焚燒廠(chǎng)環(huán)保措施的一部分，焚燒廠(chǎng)還在資源再利用方面下足了力氣。據是松敏重廠(chǎng)長(cháng)介紹，澀穀焚燒廠(chǎng)利用焚燒產(chǎn)生的熱量所發(fā)的電力不僅能夠供應該工廠(chǎng)所需電量，還能將一部分電力進(jìn)行銷(xiāo)售創(chuàng )收。東京焚燒廠(chǎng)所產(chǎn)生的富餘電力通常出售給電力公司，進(jìn)入電力公司的電網(wǎng)後被輸送給企業(yè)或家庭。此外，焚燒產(chǎn)生的高溫水等熱能也可以免費或有償供應給附近的企業(yè)等。數據顯示，2012年度東京23區焚燒廠(chǎng)總發(fā)電量為11.2億千瓦時(shí)，出售電量5.7億千瓦時(shí)，創(chuàng )收63.3億日元，通過(guò)熱能出售創(chuàng )收1.8億日元。焚燒產(chǎn)生的灰渣在經(jīng)過(guò)高溫熔融之後不僅體積大幅縮小，而且高溫能能夠分解灰渣中的二惡英，並鎖住重金屬，因此熔融後的熔渣可以用作道路及建築所需材料。焚燒大幅減少了垃圾填埋所需的土地，降低了垃圾對於環(huán)境的影響，同時(shí)使得部分資源得到回收再利用。
從“垃圾戰爭”中誕生的垃圾處理模式
????東京城市GDP在世界各大城市中高居第一，龐大的城市規模並未使得東京的環(huán)境變得非常糟糕，在2011年“全球城市實(shí)力指數”排行榜上，東京在環(huán)保方面的單項排名位居第六，遠高於紐約、倫敦、巴黎等其他國際大都市。但是，正如同“羅馬不是一天建成的”，東京的垃圾處理模式也是經(jīng)過(guò)長(cháng)達一個(gè)世紀的漫長(cháng)摸索而建立的。
????1900年，日本制定了第一部垃圾處理相關(guān)的法律，即《汙物掃除法》，規定各自治體（相當於地方政府）有義務(wù)進(jìn)行垃圾收集處理。1900年至1955年的55年間是日本垃圾處理的“啟蒙期”，這期間的1924年，東京建成了首座垃圾焚燒廠(chǎng)。1930年對《汙物掃除法》進(jìn)行修改，規定各自治體有義務(wù)進(jìn)行垃圾焚燒，至此日本開(kāi)始由政府主導的垃圾焚燒。
????隨著(zhù)戰後日本經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會(huì )所產(chǎn)生的垃圾也大量增加，垃圾填埋場(chǎng)變得極為緊張。1956年?yáng)|京都清掃局成立，東京的垃圾處理開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期?！渡瞽h(huán)境設施整備緊急措施法》及《廢棄物處理及清掃相關(guān)法律》分別於1963年和1970年出臺，各區自行處理垃圾以及垃圾焚燒技術(shù)的進(jìn)步，使得垃圾的處理效率大幅提高。
????這期間的一個(gè)標誌性事件是前東京都知事美濃部於1971年提出的“垃圾戰爭”口號。當時(shí)，伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，東京的垃圾呈現爆炸性增長(cháng)，因焚燒能力不足，一部分垃圾未經(jīng)焚燒便被填埋，導致填埋場(chǎng)周邊環(huán)境嚴重惡化。為此美濃部知事提出各區在城市中心建設焚燒廠(chǎng)處理各區垃圾，各區和居民雖在垃圾焚燒上達成了共識，但不願意在自己所居住的地區建設焚燒廠(chǎng)，並數次發(fā)生居民阻止焚燒廠(chǎng)建設事件。在東京都政府與部分地區居民經(jīng)過(guò)反復的說(shuō)明、協(xié)商，甚至法律訴訟之後，事件才慢慢得以平息。廣義上來(lái)講，這場(chǎng)“垃圾戰爭”從1956年?yáng)|京都制定《焚燒工廠(chǎng)建設十年計畫(huà)》到1978年相關(guān)焚燒廠(chǎng)開(kāi)工建設，持續了22年之久。
????此後，隨著(zhù)環(huán)境和能源問(wèn)題的日益凸顯，日本的垃圾處理開(kāi)始更多地著(zhù)力於環(huán)境保護和廢棄物再利用。1973年開(kāi)始實(shí)施垃圾分類(lèi)處理，為垃圾焚燒和再利用創(chuàng )造條件，回收再利用運動(dòng)也從這一階段開(kāi)始推行。與此同時(shí)，具備防止公害產(chǎn)生功能的焚燒工廠(chǎng)得以推廣。到上世紀80年代後期，垃圾的數量和種類(lèi)進(jìn)一步增加，政府意識到不能光靠擴大垃圾處理能力來(lái)解決垃圾處理問(wèn)題，應當儘量減少垃圾的排放量。1989年?yáng)|京開(kāi)始實(shí)施“東京瘦身”垃圾減量宣傳活動(dòng)。
????從上世紀90年代開(kāi)始，日本的垃圾處理進(jìn)入全新的時(shí)代。一方面大型垃圾和企業(yè)垃圾的處理開(kāi)始實(shí)行收費制，這樣既可以通過(guò)提高垃圾排放成本來(lái)抑制垃圾排放量，又可以為垃圾處理提供一定的經(jīng)費支持。另一方面，《二惡英對策特別措施法》、《迴圈型社會(huì )形成推進(jìn)基本法》，以及各類(lèi)廢棄物回收再利用相關(guān)的系列法律陸續出臺，垃圾的排放及回收再利用有了更為細緻科學(xué)的法律依據。東京從2000年開(kāi)始全面實(shí)施資源回收措施，對可再利用垃圾進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的收集處理。同時(shí)，垃圾處理技術(shù)也在進(jìn)步，2008年起相關(guān)規定要求必須對焚燒產(chǎn)生的灰渣進(jìn)行高溫熔融，垃圾填埋場(chǎng)所的緊張狀況得到進(jìn)一步緩解。
????由於垃圾處理涉及法律制定、行政管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)等眾多層面，各地方政府應對垃圾處理問(wèn)題相當吃力，政府在此時(shí)選擇了適當“放權”。2000年，東京都政府將東京23區的垃圾處理工作由東京都清掃局移交給各區政府，各區為此聯(lián)合設立“東京二十三區清掃一部事務(wù)組合”（簡(jiǎn)稱(chēng)“清掃一組”），對垃圾處理工作的中間處理進(jìn)行統一管理。據清掃一組廣報人權系系長(cháng)原誠一郎介紹，東京23區的垃圾收集搬運由各區政府實(shí)施，清掃一組則負責可燃垃圾的焚燒、大型垃圾的破碎等中間環(huán)節的處理，垃圾最後的填埋則由東京都實(shí)施。
焚燒廠(chǎng)建設獲得居民理解只能“苦口婆心”
????東京23區的垃圾焚燒廠(chǎng)大多建在人口稠密的地區，記者本次採訪(fǎng)的澀穀焚燒廠(chǎng)距離日本流行文化中心澀穀車(chē)站僅800米，同時(shí)緊鄰著(zhù)名的高級社區代官山，焚燒廠(chǎng)周邊200米範圍內至少有6座大型公寓樓。許多初來(lái)乍到的外國人認為這非常不可思議，但正如前文提到的，實(shí)際上東京垃圾焚燒廠(chǎng)的建設也曾遭到居民的強烈反對。當我們試圖弄清當地政府到如何獲得居民對於建設垃圾焚燒廠(chǎng)的支持時(shí)，我們得到的答案看上去只是最為平淡無(wú)奇的“笨辦法”——在通過(guò)技術(shù)確保無(wú)公害的同時(shí)，反復地向居民說(shuō)明情況、相關(guān)資訊也會(huì )向居民公開(kāi)，可謂“苦口婆心”。
????可持續發(fā)展型社會(huì )的建立與社會(huì )中的每個(gè)人息息相關(guān)，也需要每個(gè)人的參與和配合，因此向民眾傳授環(huán)保知識，提升民眾的環(huán)保意識相當重要，但同時(shí)這也是一項長(cháng)期且艱巨的任務(wù)。除了學(xué)校實(shí)施環(huán)保教育之外，日本各自治體、社區不斷舉辦各種說(shuō)明會(huì )，發(fā)放大量傳單宣傳環(huán)保知識和政策，相關(guān)部門(mén)甚至派工作人員挨家挨戶(hù)進(jìn)行說(shuō)明。1989年?yáng)|京都開(kāi)始實(shí)施“東京瘦身”垃圾減量宣傳活動(dòng)後，政府及各團體用了11年時(shí)間，通過(guò)電視、報紙、展會(huì )等各種媒介進(jìn)行宣傳。
????長(cháng)期的環(huán)保教育宣傳結合完善的政策法規，使得日本民眾的環(huán)保素養有了巨大的提升，抑制浪費、垃圾分類(lèi)等成為全社會(huì )的共識。但即便如此，當垃圾焚燒廠(chǎng)要建在自家門(mén)前時(shí)仍然令很多居民感到不安。對此，政府和各相關(guān)團體不斷提升焚燒廠(chǎng)的技術(shù)水準，最大限度減少有害物質(zhì)的排放，控制噪音和氣味的擴散。通過(guò)組織焚燒廠(chǎng)參觀(guān)等各種形式使民眾瞭解相關(guān)科學(xué)知識、以及焚燒廠(chǎng)的運作情況，僅澀穀焚燒廠(chǎng)每年都要接待超過(guò)5萬(wàn)人的參觀(guān)者。
????除此之外，由清掃一組（焚燒廠(chǎng)）、居民代表、區政府三方組成的“運營(yíng)協(xié)議會(huì )”和“建設協(xié)議會(huì )”，負責監督焚燒廠(chǎng)的運轉安全、排放物是否超標等問(wèn)題，並負責公佈環(huán)境調查報告。各焚燒廠(chǎng)每年會(huì )舉辦三場(chǎng)面向居民的交流會(huì )，就居民關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行意見(jiàn)交換。
????目前東京23區內沒(méi)有新建垃圾焚燒廠(chǎng)的計畫(huà)，但是垃圾焚燒廠(chǎng)的使用年限通常為25年至30年，今後都將面臨改建。雖然只是改建，但是程式與新建同樣複雜。首先必須向中央一級政府提交相關(guān)計畫(huà)書(shū)，並獲得環(huán)境大臣同意。然後再與所在區政府協(xié)商，並召開(kāi)居民說(shuō)明會(huì )徵求居民意見(jiàn)，最後制定具體計畫(huà)。這樣才能開(kāi)始進(jìn)行拆除和新建作業(yè)。這樣一來(lái)，一個(gè)焚燒廠(chǎng)改建專(zhuān)案從申請到改建完成大約需要花費9年時(shí)間。
????焚燒只是整個(gè)垃圾處理系統的一個(gè)環(huán)節，這個(gè)系統還包括排放、收集、處理再利用等環(huán)節，各環(huán)節環(huán)環(huán)相扣，每一個(gè)環(huán)節都必須得到充分的重視。東京垃圾處理系統的建立，不僅僅只依賴(lài)於技術(shù)的革新，其整個(gè)發(fā)展歷程都伴隨著(zhù)相關(guān)法律的細緻和完善，行政管理方式的改進(jìn)，以及市民環(huán)保意識的不斷提高。
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