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? ? 快速的工業(yè)化進(jìn)程使我國經(jīng)濟高速發(fā)展，同時(shí)也給我國的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的負擔?？諝?、水體和土壤污染后果在后工業(yè)化時(shí)代日益顯現。全社會(huì )對環(huán)境污染問(wèn)題的重視度日益提高，這客觀(guān)上也促進(jìn)我國開(kāi)啟了一個(gè)從設備制造到基礎設施建設再到環(huán)保運營(yíng)的全環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈高速發(fā)展期。
? ? 按照國際經(jīng)驗，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求有較大增長(cháng)空間，從美日的經(jīng)驗看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期都持續了30年以上。我們預計環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的10年里將維持兩位數的高增長(cháng)。
? ? 目前監管由行政化向法制化升級，隨著(zhù)一系列法規的更新頒布和在此基礎之上的排污許可證制度的出臺，我國環(huán)保監管的基礎性法律框架體系已經(jīng)基本完善，監管法制化、常態(tài)化特點(diǎn)更加突出。
? ? 大氣環(huán)保由限產(chǎn)向限排升級。我國緩解空氣污染的主要做法是供暖期對“兩高一?！毙袠I(yè)進(jìn)行限產(chǎn)。目前，我國已在火電領(lǐng)域，并極可能在非電領(lǐng)域推廣“超低排放”標準，其主要排放限值不到歐盟標準的1/3。
? ? 水體環(huán)保由單點(diǎn)控制向流域治理升級，2018年初啟動(dòng)的長(cháng)江流域專(zhuān)項整治為標志，水體治理開(kāi)始從全流域環(huán)境容量角度考慮流域內排污口設置，監管升級方向明顯。同時(shí)黑臭水體治理也由36個(gè)城市增加到300個(gè)地級市。
? ? 土壤方面的環(huán)保將由控制污染擴散向土壤修復升級。我國土壤環(huán)保目前僅限于通過(guò)固廢和污水的處理控制污染進(jìn)一步擴散。未來(lái)已污染土壤修復將是環(huán)保行業(yè)中增長(cháng)空間最大的領(lǐng)域。風(fēng)險集中在部分地方政府的支付壓力。保支出在財政支出比例目前低于3%，同時(shí)環(huán)保重要性明顯高于其他公共品領(lǐng)域。
? ? 環(huán)保整體需求空間巨大，2007年以來(lái)的10年里，我國的環(huán)境保護財政支出從995億元增加到5672億元，年復合增長(cháng)率達到19%以上。對于未來(lái)需求的增速，我們通過(guò)對發(fā)達國家環(huán)保行業(yè)發(fā)展歷史的分析和我國目前環(huán)境污染的現狀來(lái)進(jìn)行判斷。
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? ? 借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，美、日兩國都經(jīng)歷過(guò)環(huán)保需求集中釋放的階段。而且這一進(jìn)程都持續了30年以上的時(shí)間，美國、日本環(huán)保需求釋放持續時(shí)間長(cháng)達30年以上。
? ? 目前我國環(huán)境質(zhì)量和標準與發(fā)達國家還有較大的差距，雖然我國在環(huán)保治理方面已經(jīng)經(jīng)過(guò)10年左右的持續投入，在治理實(shí)踐中也取得了一定的效果，但由于前30年我國經(jīng)濟處于重工業(yè)高速發(fā)展階段，對環(huán)境造成的傷害較大，我國環(huán)境質(zhì)量總體水平離國際平均水平還有較大的差距?？傮w空氣污染程度超出WHO指導值100%以上在氣體排放方面，首先從國際通用的PM2.5和PM10的年平均濃度數據來(lái)看，我國整體水平還沒(méi)有達到國家一級標準。根據環(huán)保部公布的《2017年中國環(huán)境狀況公報》，我國PM10已達到國家二級標準，但比一級標準高出了70%以上，而PM2.5濃度還沒(méi)有達到我國二級標準，更是遠遠低于了一級標準的要求。其次，即使在我國一級標準中，這兩個(gè)指標也遠遠超出了世界健康組織的指導值。我國這兩個(gè)數值的最高標準分別比WHO指導值高出了100%和50%。這也說(shuō)明我國空氣質(zhì)量的改進(jìn)依然任重道遠。
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? ? 從空氣污染的區域來(lái)看，我國三個(gè)主要的經(jīng)濟區域中，京津冀的污染程度最厲害，一年中有接近一半的時(shí)間處于污染狀態(tài)，其中重度污染和嚴重污染的天數占到了8%以上。而長(cháng)三角和珠三角的情況明顯好于京津冀。因此解決京津冀地區的工業(yè)和汽車(chē)尾氣排放就成了我國減少大氣污染的重中之重。
? ? 地表水污染程度達到32.1%水環(huán)境方面的狀況也不容忽視。據《2017年中國生態(tài)環(huán)境公報》數據顯示，全國地表水1940個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）1317個(gè)，比67.9%；而水質(zhì)較差的Ⅳ、Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)斷面（點(diǎn)位）仍有623個(gè)，占比多達32.1%。分流域來(lái)看，北方水體污染程度明顯比南方惡劣，位于東北和華北的松花江、遼河、海河、黃河質(zhì)量明顯偏差。同時(shí)西部的水體質(zhì)量是全國最高的，這與我國水污染更多是由中東部區域的重化工和造紙等輕工行業(yè)排放造成的。我國湖泊水體處于富營(yíng)養狀態(tài)的水體數量占到湖泊整體數量的約33%。更為嚴重的是地下水資源的污染情況，2017年全流域片區地下水水質(zhì)綜合評價(jià)結果中，水體質(zhì)量良好以上的僅占24.4%,極差和較差的水體占到85.3%。由于土壤的污染程度也是影響地下水的重要因素，也從一個(gè)側面反映了我國土壤質(zhì)量堪憂(yōu)。
? ? 土地污染物超標率為16.1%。2017年，我國整體土地質(zhì)量等級為5.09，剛剛達到中等水平，其中7到10等的低等地比例達到了27.4%。而且全國所有土地中，遭到侵蝕的土地總面積達到294.9萬(wàn)平方公里，占我國所有土地面積的30%以上。
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? ? 從土地類(lèi)型來(lái)看，耕地的點(diǎn)位超標率最高，達到了19.4%，而其他三種土地的超標率略高于10%的水平。耕地直接涉及到我國的食品安全問(wèn)題，這也是近年來(lái)土地污染問(wèn)題越來(lái)越受到群眾關(guān)心的重要原因。
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? ? 2018年1月發(fā)布的《排污許可證管理暫行規定》是我國首次在以上法律框架下制訂的，對排污實(shí)施常態(tài)化監管的基礎性制度。通過(guò)排污許可證，環(huán)保部門(mén)環(huán)境監管逐步細化深入到每個(gè)具體排放口，以排放口為單元，根據污染物排放標準確定許可排放濃度，對企業(yè)核發(fā)排污許可證。
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? ? 我國大氣污染源主要集中于工業(yè)污染和汽車(chē)尾氣，根據環(huán)境部發(fā)布的《2017年中國環(huán)境狀況公報》，我國338個(gè)城市中大氣的主要污染物集中在PM2.5、PM10、臭氧和氮氧化物。其中較為嚴重的是PM2.5和PM10。在統計的338個(gè)城市里，這兩項指標差的城市比例高達50%以上。改善空氣質(zhì)量要從上述4種物質(zhì)的排放源下手。
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? ? PM2.5和PM10其實(shí)就是直徑不同的粉塵，另外，臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機物（VOCs）在空氣中經(jīng)過(guò)復雜的化學(xué)反應形成的二次污染物。因此為了控制我國大氣污染，需要追蹤粉塵、氮氧化物和VOCs的排放源情況。根據《我國大氣污染來(lái)源分析》一文中的統計，我國粉塵和氮氧化物的主要排放源都是工業(yè)生產(chǎn)，分別占到了83%和71%。而機動(dòng)車(chē)排放占大氣氮氧化物排放的27%，是第二污染源。
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? ? 如果將工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步細分的話(huà)，電力（特別是火電）、鋼鐵和建材行業(yè)是排放煙粉塵和氮氧化物的主要行業(yè)。這三個(gè)行業(yè)占到所有工業(yè)這兩項污染物排放的70%以上。
? ? 為了實(shí)現減排的目標，2010年我國曾經(jīng)執行了以拉閘限電為強制手段的限產(chǎn)行動(dòng)，依靠限產(chǎn)減少工業(yè)污染很難持續。鋼鐵、水泥價(jià)格的上漲使限產(chǎn)之路很難持續，一旦這些行業(yè)供求關(guān)系好轉之后繼續限產(chǎn)，雖然對空氣環(huán)境的控制仍有好處，但會(huì )導致供求關(guān)系的反向失衡，造成產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲，從而增加下游行業(yè)的成本，對國民經(jīng)濟造成不必要的傷害。所以工業(yè)限排力度將繼續加強，限產(chǎn)之路越走越窄的情況下，為了減少工業(yè)生產(chǎn)對大氣的污染，進(jìn)一步提高在產(chǎn)產(chǎn)能的排放標準就成為具備可操作性的政策選擇。我國計劃在東部地區、中部地區、西部地區分別于2017年、2018年和2020年前基本完成燃煤電廠(chǎng)的超低排放改造。2017年1月5日，國家能源局發(fā)布《能源“十三五”規劃》及《可再生能源“十三五”規劃》，其中提出，為優(yōu)化現有能源系統，繼續深入推進(jìn)煤電超低排放和節能改造，“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。
? ? 介于此前的“超低排放”指標的達成程度，以及2017年后對于超低排放標準覆蓋率的進(jìn)一步提升，我們預計未來(lái)全部火電工業(yè)都將采取“超低排放”標準。據中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數據顯示，2007年至2017年十年間，中國火電裝機6000千瓦及以上火電設備容量增速呈逐年放緩趨勢，10年內累計增速同步放緩約47%。照此趨勢判斷，至2030年我國火電裝機量增速約為2.27%，火電裝機量約可達到16.22億千瓦；減去4.5億千瓦前期已完成指標，仍有新增改造空間約6.43億千瓦，新建空間5.29億千瓦，新增市場(chǎng)空間1178~2183億元。
? ? 環(huán)保之路，非電工業(yè)限排將成為下一個(gè)主戰場(chǎng)，與排放標準極為嚴格的電力行業(yè)相比，非電行業(yè)目前各自的排放標準相對寬松，鋼鐵、建材和煉焦行業(yè)等各項排放指標均存在很大的改善空間。
鋼鐵行業(yè)的SO2年排放量?jì)H次于燃煤電力，居第二位，占全國SO2總排放量的10%；而全國鋼鐵行業(yè)現行排放標準中三大主要空氣污染物SO2、NOx、煙塵排放標準依次約為200、300和50mg/m3，遠高于煤電超低排放的標準，迫于嚴峻的環(huán)保形勢，各地方政府在全國全面提高排放標準之前就已經(jīng)開(kāi)始了對非電行業(yè)排放限值的進(jìn)一步提升，2017年6月，環(huán)保部發(fā)布《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染排放標準》等20項國家污染物排放標準修改單，重點(diǎn)區域非電行業(yè)標準開(kāi)始收嚴，預計針對非電領(lǐng)域的工業(yè)環(huán)保要求將進(jìn)一步提高。
? ? 汽車(chē)減排以提高排放標準和電動(dòng)車(chē)替代升級為主要方向，改善汽車(chē)尾氣排放的長(cháng)效機制是在提高汽車(chē)尾氣排放標準的同時(shí)，增加新能源汽車(chē)在汽車(chē)使用量中的占比，逐漸減少存量汽車(chē)污染物的排放量。
? ? 我國生活污水排放占比高達70%以上，工業(yè)污水的排放量每年以2%以上的速度下降，農村污水處理設施還存在較大缺口，農村污水處理率為22%，遠遠落后于城鎮的污水處理率，“水十條”和《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》中提出，2020年全國農村污水處理率計劃達到70%，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。
? ? 根據國際經(jīng)驗，工業(yè)增長(cháng)達到一定階段以后，工業(yè)污水數量將開(kāi)始出現下滑，而且會(huì )呈現逐年下降的趨勢，從目前我國水環(huán)境的污染程度來(lái)看，提高后的標準實(shí)施效果仍然不能滿(mǎn)足我國水體環(huán)境改善的要求。因此我們預計未來(lái)工業(yè)廢水的排放標準仍然會(huì )進(jìn)一步提高。
? ? 流域治理從全流域角度考慮排放限值，我國首次運用流域治理的思路對長(cháng)江整體生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行的頂層設計，其對長(cháng)江流域水環(huán)境的重要影響就是從全流域角度進(jìn)行排污口的整改。長(cháng)江水資源總量占全國的35%，流域覆蓋15個(gè)省、2個(gè)自治區、2個(gè)直轄市，哺育人口占比全國高達40%；截至2017年7月，長(cháng)江經(jīng)濟帶GDP占比全國已經(jīng)超過(guò)了40%。因此長(cháng)江流域的環(huán)境治理對我國整體的生態(tài)環(huán)境有著(zhù)舉足輕重的影響。
? ? 我國土壤環(huán)保，特別是已污染土壤的修復工作，目前還處在起步的階段，對土壤污染的程度還沒(méi)有全面準確的認識，沒(méi)有健全的法制法規體系，壤修復技術(shù)還處于起步階段，處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期。土壤修復只能作為我國土壤環(huán)保中長(cháng)期目標。目前應以控制污染的進(jìn)一步擴大，減小污染源的進(jìn)一步排放作為目前較為現實(shí)的工作目標。
? ? 改善對涉及民生領(lǐng)域的管控措施，制定壓非保民工作方案，優(yōu)先確保民生需求、扶貧攻堅、重點(diǎn)項目等工程實(shí)施；對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長(cháng)型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導其規范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續不全、治理無(wú)望、不能穩定達標排放的企業(yè)，堅決依法關(guān)停取締；對資源環(huán)境效率低、排放總量大、污染嚴重的企業(yè)，根據排放量及排放強度分級分類(lèi)管控，建立秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單。針對重污染天氣，要逐企業(yè)制定重污染天氣應急預案。重污染天氣期間，對能夠穩定達到超低排放限值的工序和設備，達到“綠色”建材行業(yè)大氣污染物排放標準目標的企業(yè)，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，采取適度應急減排措施。
